Конкурентоспроможність національної економіки

Жунусов Б.А. Стратегия развития городов Казахстана в условиях формирования агломерации

Рост и развитие городов - это не случайное явление в социальноэкономическом развитии общества, имеющее в своей основе развитие общественного производства. Исторически возникновение городов связано с более углубленным разделением труда, то есть с отделением промышленности от сельского хозяйства. Процесс роста и развития городов в любом обществе сопровождается эксплуатацией деревни городом, углублением существующих и возникновением новых социальноэкономических противоречий в городах. Для современной урбанизации характерны совокупность противоречий, наиболее существенными из которых являются: противоречия как в развитии самой промышленности, так и между промышленным и сельскохозяйственным производством, чрезмерная скученность городского населения, ухудшение и различие в уровне и качестве жизни населения, перенаселенность, образование городов- гигантов, острая жилищная проблема, ограниченность мест приложения труда, рост преступности и нищеты, ухудшение экологической среды, социальные конфликты и т.д. Устранение и нейтрализация этих явлений - одна из важнейших задач управления и регулирования городов, успешное решение которой требует строго научного изучения характера и истинных масштабов этих явлений и механизма их возникновения. По определению Всемирной организации здравоохранения при ООН, «после проблемы сохранения мира во всем мире планирование городов есть самая срочная проблема, стоящая перед человечеством во второй половине XX века». [1].

Рост количества городов, особенно увеличение их размеров и численности проживаемого в них населения обуславливает возрастание научного и практического интереса к проблемам их развития. Поэтому выявление главных специфических черт этого процесса, выработка критериев и определение самого понятия «город» - важная задача экономической науки. Вопрос о самом определении города (какие из населенных пунктов считать городами) «относится к одному из двух главных общих вопросов (второй - типология городов), которые возникают при изучениигородов» [2, 171].

В настоящее время изучению этих вопросов, в частности, определению самого понятия «город» посвящена довольно обширная экономическая, экономо-географическая, архитектурно-градостроительная, социологическая, социально-демографическая и др. литература ученых стран СНГ и в рамках каждой из этих отраслей знания выработаны более и менее четкие определения «город» и теоретические подходы к его изучению. За основу

определения города наиболее часто принимаются такие критерии, как статистические (величина территории и численность населения); демографические (темпы роста населения); производственно

функциональные (преобладающие виды производственно-трудовой деятельности населения); архитектурно-строительные (характер планировки и застройки объектов производственного, жилищно-бытового и культурного назначения); социологические (по характеристикам образа жизни, социальной структуре населения, нормам поведения и общения); историкогенетические происхождение, период возникновения); экологические и другие.

Существует также ряд фундаментальных исследований в дальних зарубежных странах по поводу понятия «город» (О´ Салливан А., Мерлен П., Мэрфи Р., Боже-Гарнье Ж., Шабо Ж.). Но и они исходят в основном из чисто функциональной концепции современного города и следовательно, по существу не ставят проблем города как социально-экономической структуры.

При экономико-географической характеристике город рассматривается в качестве одной из форм поселения, в рамках которой люди взаимодействуют с определенными видами материального и духовного производства. Социологи опираются на анализ в основном социальной составляющей этого понятия - городского образа жизни, связей между городской средой и потребностями его жителей. В свою очередь демографы рекомендуют рассматривать город как определенную организацию сконцентрированной жизнедеятельности населения, выдвигающую соответствующие требования к народонаселению. Если для экономгеографии, социологии и демографии город является одним из объектов изучения, то для градостроительства он оказывается единственным объектом. Этим обусловлено то обстоятельство, что градостроительство в сравнении с другими науками внесло наибольший вклад в понимание этого понятия как системы. В градостроительной трактовке город представлен как сложный, непрерывно видоизменяющийся организм в структурном, архитектурно-планировочном и объемно - пространственном отношениях.

Следует отметить, что некоторые ученые, признавая необходимость органической увязки экономико-географических, социально - демографических и архитектурно-планировочных признаков, пытаются дать универсальное определение этому понятию. Однако, на наш взгляд, это положение только затрудняет теоретическую работу в этой области.

Как показывает анализ научной литературы, утвердившиеся в настоящее время трактовки понятия «город» не полностью раскрывают его социальноэкономическую сущность. В монографических исследованиях он нередко рассматривается лишь как форма региональной организации производительных сил общества. Сущность, социально - экономическое содержание данного понятия значительно шире и глубже. Современный город - динамично развивающийся целостный организм, состоящий из множества сфер, объектов и функциональных подсистем самой разнообразной природы, имеющих различные связи, в том числе и в первую очередь неразрывные связи материальной сферы и сферы воспроизводства человека. Такое представление города определяется тем, что в настоящее время города перестают быть не только промышленными центрами, но все большее значение приобретают такие градообразующие отрасли как строительство, транспорт, а также сферы материального производства, как наука и научное обслуживание (например, г. Дубна возле Объединенного института ядерных исследований, г. Пущино - биологический центр, Обнинск, Байконур, Протвино, Новосибирский академгородок и др.), образование (высшие учебные заведения и колледжи относятся к градообразующим отраслям), управление (в случае если органы управления имеют внегородское значение), увеличиваются разнообразные функции городов.

Основоположникам утопического социализма Т.Мором (1478-1535) в книге «О наилучшем устройстве государства» была выдвинута идея равномерного расселения и уничтожения противоположности между городом и деревней. Создатель коммунистической утопии Т. Кампанелла (1568-1639) в работе «Город солнца» предложил концепцию города, в котором не было бы частной собственности и господствовал бы всеобщий труд. Позднее вопросы расселения рассматриваются в трудах Ж. Ж.. Руссо (1712-1778), социалистов-утопистов Р.Оуэна (1771-1858), Ш.Фурье (17721837), Э. Кобе (1778-1855) и др. С обострением противоречий капитализма проблемы расселения привлекают внимание многих буржуазных социологов, экономистов, философов и других ученных. Тем не менее, их попытки решить эти проблемы были и остаются безуспешными, поскольку они осуществлялись в рамках капиталистических отношений. Научный интерес к городам и к укладу городской жизни возник еще у древнегреческих и древнеарабских философов (Платон, Аристотель, аль-Фараби) [3, 376-644].

Восточный мыслитель аль-Фараби в своей работе «Трактате о взглядах жителей добродетельного города» развивал идей об идеальном социальнополитическом устройстве города. Он считал, что добродетельный город противоположен городу, который он называл невежественным, безнравственным, заблудшим, а также городом обмана, где жители считают зажиточность и богатство не средством, а целью всей жизни. Аристотелю приписывается и одно из первых определений города: «Город - единство непохожих». Интерес к городам был связан с созданием проектов идеального социально-политического устройства города [4, 429].

В средневековой христианской философии город, а именно ценности и нормы городской жизни, противопоставляются христианской добродетели. Для Августина «град земной» - основан на любви к себе, доведенной до абсолюта, «град божий» напротив, олицетворяет духовную общность, основанную на любви к Богу [5, 14]. В этих философских системах город является метафорой общества, а не самостоятельным феноменом. Для средневековой и античной философии характерен аксиологический подход к восприятию города. В XX веке этот подход нашел свое отражение в работах

О. Шпенглера, Ж. Бодрияра, И. Гофмана, посвященных городской проблематике [6,107-116; 7, 168; 8, 750; 9, 624].

Первые классические работы, посвященные проблемам жизни городов, появились на рубеже Х1Х-ХХ вв. В них была предпринята попытка выявить сущность феномена города. Господством детерминистских концепций в социальной философии рассматриваемого периода (географический, демографический, экономический, технологический детерминизм) объясняется тот факт, что определения города носили функциональный характер и были нацелены на выявление отличительных признаков города, а не его субстанциональной сущности. Опираясь на анализ научной литературы, можно выделить пять оснований конструирования дефиниций города: политико-административное, территориально-демографическое, социально-экономическое и социокультурное основания.

Теоретические вопросы, связанные с изучением городской среды, освещались в трудах представителей различных направлений экономики городов. Классики экономической теории - А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Ф. Энгельс - изучали города с позиций выделения некоторых детерминант его образования - экономических, географических, демографических, технологических. Особенностью анализа городов, проведенного классиками экономической теории, явилось выявление отличительных признаков городских поселений, а определение города в их сочинениях носило функциональный характер. Труды именно этих авторов считаются первыми классическими исследованиями города.

Еще А. Смит, К.Маркс и Ф.Энгельс отмечали, что города следует рассматривать как конкретно-историческое понятие и поэтому закономерно, что они претерпевают соответствующие изменения в зависимости от уровня развития производительных сил и особенностей социально - экономических явлений, происходящих в обществе. Наглядным примером этого является прогрессирующий процесс урбанизации городов, развивающийся вместе с научно-техническим прогрессом, в результате чего происходит тенденция роста городских поселений, их природы, роли и значения в жизни общества. Между тем, как отмечает Адам Смит: «В городе, где расходуются крупные доходы, вкладывать с выгодой капитал в другое дело, кроме удовлетворения нужд потребления этого города, вероятно, труднее, чем в городе, где низшие слои народа не имеют других средств к существованию, кроме тех, которые они получают в результате производительного приложения такого капитала» [10, 149].

Город, писал К. Маркс, «представляет собой факт концентрации населения, орудий производства, капитала, насаждений, потребностей, между тем как в деревне наблюдается диаметрально противоположный факт - изолированность и разобщенность» [11, 50]. Вместе с тем город представляет собой не механический набор отраслей, видов деятельности. Это определенная организация жизни людей, определенная ячейка общества, он представляет собой своеобразный, единый организм, в котором не должно быть слишком больших диспропорций, ибо это отрицательно сказывается на выполнении их экономической и социальной функции. Сложность территориальной организации городских поселений заключается в том, что «само существование города как такового отличается от простой множественности независимых домов. Здесь целое не просто сумма своих частей. Это своего рода самостоятельный организм» [12, 470].

Следовательно, город - это прежде всего консолидированная система. Территориальное единство города обусловливает развитие таких компонентов, как отношения (общие, обмен деятельности и др.) людей, объектов общегородского пользования (к примеру, инженерные коммуникации, транспортные артерии), которые, совершенствуясь, в свою очередь, усиливают это единство. Поэтому на наш взгляд, город необходимо характеризовать как ключевой элемент национальной экономики, представляющий собой единую социально-экономическую систему. Выделение целостной хозяйственной подсистемы в составе национальной экономики дает возможность выйти на новый уровень общественного производства и позволяет решить многие вопросы устойчивого развития национальной экономики. С этой точки зрения надо признать, что определение понятия лишь на основе характера занятий и людности населенного пункта является неполным. Такой подход отражен и в нашем законодательстве.

Для современного города как целостного социально - экономического организма, а не территориальной единицы, характерны совокупность системообразующих признаков: население, градообразующие и градообслуживающие отрасли, территория, окружающая среда и многое другое. Следовательно, исходя из вышеизложенного и опираясь на данное нами толкование, мы определяем город как социально - экономический организм, необходимый компонент национальной экономики, концентрирующий на относительно небольшой территории значительную долю производительных сил общества и выполняющий различные функции (социально-экономические, административно-культурные, научные и организационно-правовые) по удовлетворению материальных и духовных потребностей как данного города, так и тяготеющей к нему территории.

Города развиваются в условиях территориальной ограниченности и высокой концентрации населения, городское хозяйство жестко лимитируется ресурсами и возможностью маневрирования. Поэтому в данном случае их необходимо рассматривать как целостные объекты национальных экономик, государственное регулирование которых предполагает создание более гибких и действенных, по сравнению с существующими, механизмами управления. Обеспечить рациональное управление этим организмом можно на основе применения комплексного подхода и управления социальноэкономического развития города. Регулирование развития городов, в частности, ограничение роста крупных и повышение социальноэкономической активности малых и средних является одной из необходимых предпосылок достижения высокой эффективности общественного производства и решения социальных задач.

Г орода, играя всевозрастающую роль в организации рыночного хозяйства, отражают в своем развитии структурные сдвиги в экономике, социальные требования общества и определяемые ими условия территориальной организации производительных сил и национальной экономики в целом. Под влиянием этих факторов совершенствуется система городского расселения путем опережающего роста таких её форм, которые в наибольшей степени соответствуют данному этапу развития производительных сил. В свою очередь, характер формирования городов и других населенных мест оказывает всё большее обратное воздействие на развитие и размещение производительных сил, и реализацию социальных задач, способствуя или затрудняя их осуществление. Являясь частью национальной экономики, они, в свою очередь, представляют собой целостную систему. Согласованное развитие всех многообразных форм деятельности города непосредственно затрагивают интересы, как общественного производства, так и населения. Всё это обусловливает различных функциональный состав городов, дифференциацию численности их населения.

В настоящее время города являются исторически сложившимися центрами инноваций, в которых сосредоточен основной производственный, интеллектуальный и научный потенциал. Именно города предъявляют основной спрос на технологии развития, инновации, они же его удовлетворяют. Так было во все времена, будет и в будущем. Но именно сейчас мир вступил в эпоху инновации и кардинальной трансформации городов.

Президент страны также отметил, что в Казахстане формируются перспективные города, такие как Астана, Алматы, Актобе, Актау, Шымкент. В связи с этим он поручил Правительству страны разработать программу агломерации населенных пунктов, где сосредоточена огромная масса населения. Основной задачей развития агломераций в Казахстане является формирование их как долгосрочных центров роста, интегрированных с мировыми и региональными рынками. При этом определены приоритетные экономические специализации каждой агломерации. Так, Астанинскую предлагается позиционировать как центр высоких технологий и инноваций на базе Назарбаев Университета, медицинского кластера и формирующейся индустриальной зоны. Причем она рассматривается как сетевая «зона роста» с учетом близости и перспектив развития Караганды и Щучинско-Боровской курортной зоны. По таким критериям, как демографическая емкость, логистический и экономический потенциал, а также административный статус города-ядра, проведен анализ агломерационного потенциала городов Казахстана. В результате предлагается определить агломерации двух уровней: первого - Астана, Алматы и Шымкент, второго - Актобе и Актау. При этом определение агломераций второго уровня будет обусловлено наличием четкой стратегии развития городов, а также результатами реализации регионами важнейших государственных и отраслевых программ.

Процесс образования агломерации вокруг Алматы находится на начальном этапе. Но такое скопление городов-спутников возможно в далекой перспективе в результате роста численности населения, создания новых городов и слияния южной столицы с такими городами, как Капшагай, Талгар, Есик, Каскелен и другими населенными пунктами.

Алматинская агломерация будет развиваться как торгово-логистический и финансовый центр, инновационный кластер на базе парка информационных технологий «Алатау» и крупнейших университетов, центр туризма всего региона Центральной Азии. Данную агломерацию планируется развивать с учетом строительства городов-спутников 04 Сйу и МЦПС«Хоргос».

Предусматривается также обеспечить скоординированное развитие инфраструктуры агломераций и зон их притяжения. Это формирование интегрированной транспортной и инфокоммуникационной системы, модернизация ЖКХ с применением новых технологических решений. Кроме того, предполагается разработка межрегиональных планов мероприятий по развитию агломераций, утверждаемых постановлениями Правительства - по Астане и Алматы, и решениями областных маслихатов - по Шымкенту, Актобе и Актау, а также разработка комплексного градостроительного плана (межрегиональной схемы) развития городской агломерации и зон их притяжения на долгосрочный период.

Город Актобе растет и развивается быстрыми темпами. И сегодня он по праву является одним из перспективных центров экономического роста на западе страны. Правительством РК проведен анализ агломерационного потенциала городов Казахстана, и Актобе в числе пяти крупных центров вошел в Программу развития регионов в части создания городской агломерации второго уровня. Поэтому администрация Актюбинской области ставит перед собой четкую долгосрочную стратегию развития областного центра. Определены концептуальные подходы к формированию агломерации, ее специализации как индустриального центра. Глава государства поставил перед Актобе с населением 440 тыс. человек задачу по достижению в перспективе городом численности населения до 1 млн. жителей. В связи с этим ученые-специалисты разработали математикоэкономическую модель развития областного центра, по которой в 2040 году он станет городом-миллионером. По мнению ученых, для достижения миллионного рубежа население города должно вырасти почти в 2,5 раза. Но

достичь данного статуса город может за счет других факторов, поскольку все население нашего региона составляет 765 тыс. человек. По словам экспертов, такой долгосрочный прогноз осуществим лишь в том случае, если в городе активно будет реализовываться стратегия индустриально-инновационного развития, то есть появятся новые объекты индустрии горнометаллургической, нефтегазоперерабатывающей, строительной промышленности, будут формироваться наукоемкие отрасли и создаваться технополисы. В городе Актобе строятся новые микрорайоны «Нур Актобе» и «Батыс-2» для проживания почти 500 тыс. населения. Развивается инженерно-коммуникационная инфраструктура.

В настоящее время принимаемые государством меры по поддержке городов, особенно малых, сводятся к выделению финансовых ресурсов на решение наиболее острых проблем, связанных с необходимостью поддержания минимально необходимого уровня жизни. Такой путь выхода из кризиса малых и средних городов, учитывая масштаб проблем и состояние этих городских поселений, менее перспективен. Основная задача состоит в том, чтобы создать в городе такие социальные условия для работы, которые позволили бы задействовать в целом его экономику, создать механизм саморазвития и за счет этого решить проблемы занятости населения, ЖКХ и развития социальной инфраструктуры.

Современный уровень развития экономики городов Казахстана показывает, что промышленные предприятия в основном сконцентрированы в областных центрах и других крупных пунктах. Промышленное производство в малых городах представлено преимущественно предприятиями пищевой, топливной промышленности и промышленности строительных материалов. Однако по отдельным категориям малых городов концентрация отраслей промышленности различна. В них, помимо пищевой промышленности и промышленности строительных материалов, развиваются черная и цветная металлургия, электроэнергетическая, нефтегазодобывающая. В тяжелом положении находятся города, основу экономики которых составляют предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Они не обладают развитой инфраструктурой, строительной базой, квалифицированными кадрами.

Исследования, проведенные в нашей стране, показывают, что производительность труда и фондоотдача в сфере производства, а также удельные градостроительные и эксплуатационные затраты существенно отличаются в различных по величине поселениях. Проведенный нами анализ позволяет предположить, что примерно такую же дифференциацию имеют показатели эффективности строительного производства в различных городских поселениях.

С точки зрения эффективности промышленного производства моногорода с населением до 50 тыс. жителей являются более экономичными, чем большие и крупные города. Правительство нашей страны выделило 135 млн. долларов для поддержки моногородов. В Казахстане насчитывается 27 моногородов, численность населения которых составляет 1,53 млн. человек, или 16,8 % городского населения страны. В них, преимущественно добывающего профиля, проживает 7,5% городского населения страны, в городах автопромышленного направления - 6,1, в городах обрабатывающего профиля - 5,6, в городах, имеющих рекреационное значение, - 1, в центрах военно-промышленного комплекса - 0,8, на транспортных узлах - 1,9% городского населения страны.

Таким образом, значение городов на различных этапах их развития состоит в том, что они олицетворяют общественный прогресс и всегда играют в нем ведущую роль. На современном этапе развития общества проблема городов приобретает качественно новый характер, который выражается в сложности их развития, определяемой экономическими, социальными, демографическими, географическими и другими показателями. Малые и средние города в системе территориальной организации производства необходимы как центры, призванные организовать производственную деятельность, социальное и культурнобытовое обслуживание населения. Малые и средние города, многие из которых располагают благоприятными природными и экономическими условиями для развития производства и повышения социального уровня жизни населения, играют важную роль в формировании регионов страны.

Список использованных источников

  1. Газета «За рубежом», 1968г.,№ 40.
  2. Баранский H.H. Экономическая география. Экономическая картография.(2-еизд.) - М., Географгиз,1960,с.171.
  3. Аристотель Политика. // Аристотель. Сочинения: в 4-х тт. т. 4. - М.: Мысль, 1983. - с. 376-644.
  4. Аль-Фараби. Философские трактаты. / Пер. с араб. - Алма-Ата: Наука, 1970. - 429 с.
  5. Августин А. Творения в 4-х тт., т. 3 О граде Божием. - СПб.: Алетейя, 1998. - с. 14.
  6. Бодрийяр Ж. Город и ненависть // Логос. - 1997, №9. с. 107-116.;
  7. Бодрийяр Ж. Система вещей. - М.: Рудомино, 1995. - 168 с;
  8. Гофман И. Анализ фреймов: эссе об организации повседневного опыта. - М.: Ин-т социологии РАН, 2003. - 750 с;
  9. Шпенглер О. Закат Европы: Очерки о морфологии мировой истории: в 2-х тт. Т. 2. Всемирно-исторические перспективы. - М.: Айрис-Пресс, 2003. - 624 с.
  10. Смит А. «Исследование о природе и причинах богатства народов» Книга 2. "О природе капитала, его накоплении и применении" , 1991, с. 149.
  11. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.3, с.50.
  12. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.3., с.470.