Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 252-8. Взаимная ответственность собственника или уполномоченного им органа и бригады
Собственник или уполномоченный им орган, руководитель структурного подразделения несут ответственность перед бригадой за создание нормальных условий для высокопроизводительного труда (предоставление работы, обеспечение исправного состояния механизмов и оборудования, технической документацией, материалами и инструментами, энергией, создание безопасных и здоровых условий труда).
При невыполнении бригадой производственных показателей по вине собственника или уполномоченного им органа за бригадой сохраняется фонд оплаты труда, рассчитанный по тарифным ставкам. Должностные лица, виновные в нарушении обязанностей собственника или уполномоченного им органа перед бригадой, привлекаются к дисциплинарной ответственности, а за излишние денежные выплаты бригаде — также к материальной ответственности перед предприятием в порядке и размерах, установленных законодательством.
Бригада несет ответственность перед собственником или уполномоченным им органом за невыполнение по ее вине производственных показателей. В этих случаях оплата производится за выполненную работу, премии и другие поощрительные выплаты не начисляются. Ущерб, причиненный предприятию выпуском некачественной продукции по вине бригады, возмещается из ее коллективного заработка в пределах среднего месячного заработка бригады. При распределении коллективного заработка между членами бригады учитывается вина конкретных работников в выпуске некачественной продукции.
1. Часть первая комментируемой статьи содержит достаточно твердое правило, возлагающее на собственника ответственность за создание нормальных условий для высокопродуктивного труда бригады (предоставление работы, обеспечение исправного состояния механизмов и оборудования, обеспечение технической документацией, материалами, инструментами, энергией, создание безопасных и здоровых условий труда). Однако сравнение частей первой и второй ст. 2528 КЗоТ дает основание утверждать, что в части первой сформулирована только декларация, которая не выполняет роли реального правового регулятора соответствующих отношений.
2. Если собственник, руководитель структурного подразделения предприятия не создали трудовому коллективу бригады указанных выше условий и бригада вследствие этого по вине указанных лиц не выполнила производственные показатели, отвечает перед бригадой предприятие, а не эти лица. Форма ответственности — сохранение за бригадой фонда оплаты труда, но не всего, а только той его части, которая рассчитана по тарифным ставкам. Если встать на теоретическую почву, то это даже и не ответственность, а несколько более широкие основания и несколько более высокие размеры гарантированной заработной платы по сравнению с общими правилами об оплате времени простоя не по вине работников (ст. 113 КЗоТ).
3. В свою очередь, служебные лица, виновные в нарушении обязанностей собственника перед бригадой, предусмотренных частью первой ст. 2528 КЗоТ, несут дисциплинарную и материальную ответственность перед предприятием. Естественно, материальная ответственность при этом применяется согласно статьям 130-138 КЗоТ.
4. В случае невыполнения бригадой по ее вине производственных показателей оплата осуществляется за выполненную работу. Премии и другие поощрительные выплаты при этом не начисляются. В части третьей ст. 2528 КЗоТ такой порядок оплаты труда именуется ответственностью, хотя употребление этого понятия в данном случае является неуместным.
5. Далее в части третьей ст. 2528 КЗоТ речь идет действительно об ответственности. Причем здесь установлена специальная, не предусмотренная статьями 130-138 КЗоТ, ответственность трудового коллектива бригады и членов бригады. Бригада несет ответственность перед предприятием за убытки, причиненные по вине бригады. Определение убытков дается в ст. 22 Гражданского кодекса [89]. Понятие убытков шире, чем понятие прямого действительного ущерба, который признается основанием для материальной ответственности работника перед собственником (ст. 130 КЗоТ). Убытки содержат в себе соответствующие расходы, осуществленные кредитором (потерпевшей стороной), утрату и повреждение имущества, а также те доходы, которые кредитор получил бы, если бы обязательство было выполнено должником надлежащим образом. Понятие прямого действительного ущерба содержит в себе первые два компонента убытков (расходы, а также утрату и повреждение имущества), но не включает третьего (неполученные доходы). Возложение на бригаду обязанности возместить убытки, а не прямой действительный ущерб подтверждает особый характер этой ответственности, которая не может рассматриваться как разновидность ответственности материальной, как она понимается в ст. 130-138 КЗоТ.
6. Предусмотрено также, что убытки, нанесенные предприятию выпуском недоброкачественной продукции по вине бригады, возмещаются из коллективного заработка, в пределах среднего месячного заработка бригады. Законодательство не предусматривает порядок определения среднего месячного заработка бригады. Поэтому представляется допустимым в этом случае по аналогии применить правило абзаца третьего пункта 2 Порядка исчисления средней заработной платы [346], в соответствии с которым средний месячный заработок следует начислять за два месяца, предшествовавших наступлению события, ставшего основанием для выплаты.
7. Поскольку имущественная ответственность бригады не укладывается в общую концепцию материальной ответственности работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, ст. 2528 КЗоТ установила и особый механизм применения этой ответственности. Убытки, причиненные предприятию выпуском по вине бригады недоброкачественной продукции, возмещаются из коллективного заработка бригады в указанных выше пределах, т. е. после начисления заработной платы бригаде за расчетный период (месяц) из него вычитается сумма убытков, нанесенных предприятию выпуском недоброкачественной продукции в этом же месяце. При крупных суммах убытков их возмещение из коллективного заработка бригады осуществляется с учетом предела — средний месячный заработок бригады — без каких-либо других ограничений. Таким образом, по итогам месяца может оказаться, что нет того заработка, который следует делить между членами бригады с учетом коэффициента трудового участия. Члены бригады при отсутствии коллективного заработка в связи с тем, что он зачтен в возмещение причиненных предприятию убытков, не имеют права даже на гарантию, установленную частью второй ст. 2527 КЗоТ. Но если после возмещения убытков, причиненных предприятию, оставшаяся часть коллективного заработка достаточна для выплаты членам бригады заработка в сумме минимального размера заработной платы, всем работникам должна быть выплачена заработная плата в таком размере. Дифференциация размера заработной платы членов бригады с учетом вины отдельных ее членов в выпуске недоброкачественной продукции возможна лишь после гарантированного частью второй статьи 2527 КЗоТ начисления заработка каждому работнику в размере не меньше минимальной заработной платы, установленной государством.
8. В связи с тем, что в части третьей ст. 2528 КЗоТ речь идет об убытках, причиненных «выпуском недоброкачественной продукции», правонарушение (выпуск) должно пониматься как длящееся. Поэтому несколько фактов выпуска бригадой недоброкачественной продукции в течение расчетного периода, за который начисляется коллективный заработок бригады, должны рассматриваться как одно нарушение, предел ответственности за которое равняется среднему месячному заработку бригады. Расчетный период не обязательно должен равняться месяцу. Предприятия на это не идут, но, абстрактно рассуждая, вполне допустимо за расчетный период принять полмесяца либо неделю. Расчетный период можно и увеличить, выплачивая работникам аванс с соблюдением сроков, установленных ст. 115 КЗоТ (ст. 24 Закона «Об оплате труда» [150]). Это может соответственно изменить период, выпуск недоброкачественной продукции в течение которого должен квалифицироваться как единое длящееся правонарушение.
9. Если месячного заработка бригады недостаточно для возмещения предприятию убытков в соответствии со ст. 2528 КЗоТ, убытки могут быть возмещены за счет заработка следующих месяцев. Однако при распределении коллективного заработка между членами бригады с учетом коэффициента трудового участия уменьшение размера заработной платы работника с учетом его вины в выпуске недоброкачественной продукции возможно лишь в те месяцы, в которых из коллективного заработка бригады производится возмещение (в том числе и в следующие за месяцем причинения убытков месяцы, если коллективного заработка за месяц, в котором убытки были нанесены, не хватило в порядке возмещения ущерба).
10. На членов бригады, заработок которых определяется в порядке распределения коллективного заработка работников с применением коэффициента трудового участия и учетом их вины в выпуске недоброкачественной продукции, не распространяются гарантии, установленные на случай привлечения к материальной ответственности. Поэтому не исключается при распределении коллективного заработка с учетом вины работников в выпуске недоброкачественной продукции уменьшить размер заработка работника и более чем на средний месячный заработок при соблюдении гарантий, установленных ст. 2527 КЗоТ.
11. На членов бригады, заработок которых определяется в порядке распределения коллективного заработка бригады с учетом коэффициента трудового участия и вины в выпуске недоброкачественной продукции, не распространяются ограничения на удержание из заработной платы, поскольку само понятие «удержание» относится к начисленной заработной плате (точнее, причитающейся к выплате). В рассматриваемом случае осуществляются действия, предшествующие начислению.