Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 241-1. Исчисление сроков, предусмотренных настоящим Кодексом
Сроки возникновения и прекращения трудовых прав и обязанностей исчисляются годами, месяцами, неделями и днями.
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, не имеющий соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день недели.
Когда сроки определяются днями, то их исчисляют со дня, следующего после того дня, с которого начинается срок. Если последний день срока приходится на праздничный, выходной или нерабочий день, то днем истечения срока считается ближайший рабочий день.
1. Часть первая ст. 2411 КЗоТ расширяет перечень единиц времени, которыми измеряются сроки в трудовом праве, по сравнению с правилами статей 68 ГПК [92], получившими общее распространение. Гражданский процессуальный кодекс признает возможным исчислять сроки годами, месяцами и днями. Кодекс законов о труде допускает возможность исчисления сроков также неделями, что позволило в связи с дополнением Кодекса законов о труде статьей 2411 не изменять ст. 38, 170 КЗоТ и другие статьи Кодекса законов о труде, определяющие неделю как единицу времени, которую используют при исчислении сроков.
2. Условия формирования правового государства диктуют необходимость решительного претворения в жизнь буквы закона. Однако правоприменительные органы оказываются в непростой ситуации, когда стороны трудового или коллективного договора нарушили требование ст. 2411 КЗоТ и исчислили срок в других единицах (квартал, декада и т. п.). Практика на сегодняшний день считает, что определять таким образом сроки возможно. Эта практика является реакцией на зарегулированность трудовых правоотношений. Действительно, не было никакой необходимости императивно определять перечень единиц времени, которыми исчисляются сроки в сфере, регулируемой законодательством о труде. Поэтому трудно ожидать приближения практики к букве ст. 2411 КЗоТ. Более вероятным является смягчение требований относительно единиц, которыми будут определяться сроки в сфере трудового права, со стороны законодателя. Эти требования должны сводиться к одному — сроки должны определяться так, чтобы это было однозначно понятно и для сторон трудового договора, и для контролирующих правоохранительных органов, а также для суда и других правоприменительных органов.
3. В законодательных актах Союза ССР допускалось исчисление сроков кварталами. Положениями о рабочем времени и времени отдыха в качестве учетных периодов (единиц времени, используемых для исчисления сроков) при суммированном учете рабочего времени называются навигационный период или тур (время с момента явки на работу для поездки до момента следующей явки на работу после отдыха).
4. Ст. 2411 не охватывает ни все единицы, с помощью которых сегодня в трудовом праве исчисляются сроки, ни все способы исчисления сроков. Так, в части четвертой ст. 183 КЗоТ речь идет о сроках предоставления женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, дополнительных перерывов для кормления ребенка. По логике вещей, такие сроки можно исчислять только часами и минутами.
5. День как единицу исчисления сроков в трудовом праве следует понимать как календарный (сутки) с 0 часов до 24 часов. Заполняется день рабочим временем и (или) временем отдыха в соответствии с законодательством, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовым договором. Поскольку день может заполняться полностью только рабочим временем или временем отдыха, а может заполняться частично рабочим временем, а частично — временем отдыха, сроки в трудовом праве исчисляются обычно в календарных днях, но существуют случаи исчисления их в рабочих днях. Месяц и год как единицы времени, используемые для исчисления сроков в трудовом праве, могут быть календарными, астрономическими и учетными. Календарный год (с 1 января по 31 декабря) и месяц (с 1 числа по последнее число месяца) используются в качестве учетных периодов для исчисления нормы продолжительности рабочего времени (особенно при суммированном учете рабочего времени). Однако, поскольку в части первой ст. 2411 КЗоТ речь идет о сроках возникновения и прекращения трудовых прав и обязанностей, обычно сроки исчисляются в астрономических годах и месяцах.
Исходя из изложенного, год, в течение которого работник имеет право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 дней в связи с обучением по заочной форме на третьем курсе высшего учебного заведения третьего или четвертого уровня аккредитации, исчисляется со дня начала обучения на третьем курсе (как обычно, с 1 сентября) до дня окончания обучения на этом курсе. Исчисление сроков в этом случае в календарных годах было бы произвольным, оторванным от части первой ст. 2411 КЗоТ, а также от ст. 15 Закона «Об отпусках» [162], определяющей продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с обучением в высшем учебном заведении по заочной или вечерней формой на соответствующем курсе высшего учебного заведения в расчете на учебный год.
6. Части вторая, третья и четвертая ст. 2411 КЗоТ устанавливают порядок определения окончания срока при исчислении его годами, месяцами, неделями. При этом в каждом случае законодатель указывает на «соответствующие» месяц и число, число и день. Но как определить соответствующие месяц, число, день, законодатель не оговаривает. Необходимый вывод можно сделать только на основании части пятой ст. 2411 КЗоТ. Хотя в этой части речь идет об исчислении сроков, определяемых днями, в ней сформулировано общее правило о том, что сроки исчисляются со дня, следующего после дня, с которого начинается срок (дня, в который произошел юридический факт, являющийся основанием для исчисления срока).
Когда Кодекс законов о труде дополнили статьей 2411, за образец взяли главу 7 действующего на тот момент Гражданского процессуального кодекса Украины 1963 года (на этот момент соответствующие положения содержались в главе 6 Гражданского процессуального кодекса Украины 2004 года [92]). Однако трудовые и связанные с ними общественные отношения как предмет правового регулирования существенно отличаются от предмета регулирования процессуального права. В процессуальном праве можно пренебречь тем обстоятельством, объявлено судебное решение в самом начале рабочего дня или в его конце. Поэтому здесь срок, установленный для подачи кассационной жалобы, исчисляют со следующего дня (с начала следующих суток). В трудовом же праве никак нельзя пренебречь отрезком время от начала рабочего дня (смены) до его окончания. И если работник в этот отрезок времени трудился, то он (этот отрезок времени) должен быть отражен в табели учета рабочего времени как рабочий день, а также и оплачен. Если же работник в этот отрезок времени не трудился, день должен быть указан как выходной, праздничный, нерабочий, день отпуска или день прогула без уважительной причины со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.
Примерами таких сроков, при исчислении которых, по логике вещей, нельзя пренебречь днем, с которого начинается срок, являются: 1) срок трудового договора; 2) срок перевода на другую работу; 3) срок отпуска. Если работник, например, приступил к работе по срочному трудовому договору продолжительностью 6 месяцев 15 января, срок трудового договора в соответствии с частью пятой ст. 2411 КЗоТ исчисляется со следующего дня, т. е. с 16 января. При таком способе исчисления шестимесячный срок истечет 15 июля. Однако инспектор отдела кадров или управления Пенсионного фонда в этом случае зафиксирует стаж работы продолжительностью шесть месяцев и один день.
Выход из этого противоречия усматривается в следующем. В случае если, по логике вещей, нельзя пренебречь ни одним днем при исчислении срока в связи с тем, что эти дни наполнены материально-правовым и социально-экономическим содержанием (при исчислении срока трудового договора, срока перевода на другую работу, срока отпуска), сроки нужно исчислять не с первого дня работы, перевода, отпуска, а с предыдущего дня, в котором произошел юридический факт, давший основания для возникновения прав и обязанностей, сроки существования которых исчисляются. Таким юридическим фактом является договоренность о приеме- поступлении на работу, или приказ о переводе на другую работу, или приказ (или другое распоряжение) о предоставлении отпуска. Проблема лишь в том, что, в отличие от процессуального законодательства, трудовое право не устанавливает твердых правил того, чтобы в соответствии с заявлением работника приказ о приеме на работу был издан в рабочий день, непосредственно предшествующий тому рабочему дню, с которого работник начинает трудиться, приказ о переводе на другую работу — в рабочий день, непосредственно предшествующий тому рабочему дню, с которого работник начинает работу на новом рабочем месте (на новой должности), приказ о предоставлении отпуска — в рабочий день, предшествующий первому дню отпуска. Отсутствие строгих правил о дне приема и оформления соответствующих решений (договоренностей) порождает иллюзию о том, что при начале работы по трудовому договору, например, 15 января, срок следует исчислять с 16 января, при условии начала работы на новом рабочем месте при переводе с 15 января — срок перевода исчисляется с 16 января, а при начале отпуска с 15 января его срок также следует исчислять с 16 января. Это не так. Все перечисленные выше сроки следует исчислять с 15 января.
7. В то же время большинство сроков в трудовом праве исчисляются в соответствии с буквой части пятой ст. 2411 КЗоТ, т. е. со следующего дня после дня, в котором имел место юридический факт, с которым закон связывает начало течения срока. Именно так, на наш взгляд, следует понимать правило части пятой ст. 2411 КЗоТ, хотя его формулировка «сроки исчисляют со дня, следующего после дня, с которого начинается срок» понимается с трудом. Получается, что срок начинается в определенный день, а исчисляется со следующего дня.
Приведем примеры исчисления сроков в соответствии с частью пятой ст. 2411 КЗоТ:
1) если заявление об увольнении подано работником в четверг, 15 мая 2008 года, то срок исчисляется с пятницы, 16 мая. В силу ст. 38 КЗоТ, обязывающей работника предупредить собственника об увольнении за две недели, последним днем работы будет четверг, 29 мая 2008 года;
2) выборный орган первичной профсоюзной организации направил в четверг, 15 мая 2008 года, собственнику требование расторгнуть трудовой договор с руководителем, поскольку он нарушает законодательство о труде и не выполняет обязательства по коллективному договору. В силу ст. 45 КЗоТ, которая дает руководителю и собственнику право обжаловать такое требование в двухнедельный срок, последним днем обжалования является четверг, 29 мая 2008 года;
3) об увольнении по п. 1 ст. 40 КЗоТ работник предупрежден в письменном виде 11 апреля 2008 года. В соответствии со статьей 492 КЗоТ работник может быть уволен 11 июня 2008 года или в последующие дни;
4) о введении новых норм труда собственник предупредил работников 16 мая 2008 года. Новые нормы могут в соответствии со ст. 86 КЗоТ применяться 16 июня 2008 года и в последующие дни.
8. Только в отношении командировок законодатель считает необходимым косвенно установить специальные правила исчисления сроков. Прямо этот вопрос законодательством не решается. Однако установлено, что суточные командированному работнику выплачиваются за каждый день нахождения в командировке, включая день выезда и день приезда (п. 1.5 раздела I Инструкции о служебных командировках в пределах Украины и за границу [499]). Следовательно, день выезда в командировку и день приезда включаются в срок командировки. При установлении этого правила правотворческий орган стремился предоставить командированному работнику определенную льготу в порядке компенсации за использование им своего свободного времени (времени отдыха) для поездки. Необходимость в такой льготе усиливается в связи с тем, что законодательство не регулирует вопрос продолжительности рабочего времени в день отъезда работника в командировку и в день возвращения из нее. При таких условиях этот вопрос должен решаться местными правилами внутреннего трудового распорядка или коллективным договором, но на практике часто вообще не решается.
9. Слова «соответствующие», «соответствующее», «соответствующий» в частях второй, третьей и четвертой ст. 2411 КЗоТ следует понимать, как те же (месяц и число, число месяца, день недели), в которые произошел юридический факт, породивший необходимость в исчислении срока. Если такой факт произошел, например, в понедельник, а срок установлен продолжительностью две недели, он истекает в понедельник (через две недели после наступления юридического факта).
10. Хотя часть пятая ст. 2411 КЗоТ посвящена исчислению сроков, определяемых днями, в ней содержится общее правило о том, как установить окончание срока, если его последний день приходится на праздничный, нерабочий или выходной день. В этом случае днем окончания срока считается ближайший рабочий день. Распространение этого правила на сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, представляется вполне соответствующим содержанию части пятой ст. 2411 КЗоТ, поскольку во всех этих случаях окончание срока происходит в какой-то день, т. е. в исчислении срока на заключительной стадии возникает необходимость перейти на исчисление срока в днях, или установить последний день срока.