Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 157. Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда
Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда — это правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, которым предоставлена сила правовых норм, обязательных для выполнения.
Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда проводятся органами государственного надзора за охраной труда при участии других государственных органов и профессиональных союзов в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.
Стандарты, технические условия и другие нормативно-технические документы на средства труда и технологические процессы должны включать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда.
В случае отсутствия в нормативных актах об охране труда требований, которые необходимо выполнить для обеспечения безопасных и невредных условий труда на определенных работах, собственник или уполномоченный им орган обязан при-нять согласованные с органами государственного надзора за охраной труда меры, которые обеспечат безопасность работников.
1. В Украине создана система государственных нормативных актов об охране труда. Правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, утвержденные государственными органами в рамках их компетенции, имеют силу правовых норм, подлежат выполнению, и их невыполнение или ненадлежащее выполнение влечет за собой юридическую ответственность, вплоть до уголовной.
2. Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда (ДНАОП) осуществляются Государственным комитетом по надзору за охраной труда при участии других государственных органов и профессиональных союзов.
3. Положение о разработке, принятии, пересмотре и отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда [464] предусматривает, что ДНАОП разрабатываются под руководством и при личном участии специалистов Госгорпромнадзора, Министерства экологии и природных ресурсов, санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения и управления пожарной безопасности МЧС.
Функцию ведущей организации по разработке ДНАОП выполняет Национальный научно-исследовательский институт охраны труда, входящий в систему государственного надзора за охраной труда. По вопросам разработки государственных нормативных актов по правилам гигиены труда, пожарной, ядерной и радиационной безопасности ведущие организации определяются соответственно Министерством здравоохранения, Министерством по вопросам чрезвычайных ситуаций и Министерством экологии и природных ресурсов.
В каждой отрасли народного хозяйства определяется базовая организация по разработке нормативных актов об охране труда.
Планы разработки ДНАОП — перспективные (пятилетние) и уточненные (годовые) — утверждает Госгорпромнадзор. Об этом дается информация в журнале «Охрана труда». Наряду с этим информированием, ДНАОП, как и все нормативные акты министерств и ведомств, подлежат регистрации в Министерстве юстиции. Приказом Госнадзорохрантруда утвержден Порядок построения, изложения и оформления государственных нормативно-правовых актов об охране труда [530] (этот акт не был зарегистрирован в Министерстве юстиции).
4. В отличие от ДНАОП, стандарты, технические условия и другие нормативно-технические документы на средства труда, а также технологические процессы утверждаются Госстандартом. Они должны содержать требования по охране труда и в этой части подлежат согласованию с органами государственного надзора по охране труда.
5. Нормативные акты предприятий по вопросам охраны труда не могут замещать ДНАОП. Поэтому в соответствии с частью четвертой ст. 157 КЗоТ в случае отсутствия в ДНАОП требований, которые необходимо выполнять для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах, собственник обязан принять согласованные с органами государственного надзора за охраной труда меры с целью обеспечения безопасности работников.
6. ДНАОП не исчерпывают всей системы нормативных актов об охране труда. Поэтому ст. 17 Закона «Об охране труда» [236] предусматривает обязанность разработки и утверждения предприятиями положений, инструкций, действующих в рамках предприятия и устанавливающих правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с межотраслевыми и отраслевыми ДНАОП. Порядок разработки и утверждения собственником нормативных актов по охране труда, действующих на предприятии [462] утвержден приказом Госнадзорохрантруда. Нормативные акты об охране труда предприятия до их утверждения подлежат согласованию со службой охраны труда предприятия и юрисконсультом. Некоторые нормативные акты в соответствии с действующими правилами утверждаются трудовым коллективом с соблюдением норм о кворуме и порядке принятия решений трудовым коллективом.
Госгорпромнадзор рекомендовал принимать на предприятиях следующие нормативные акты об охране труда предприятия:
— Положение о системе управления охраной труда на предприятии (разрабатывается на основании соответствующего отраслевого положения и утверждается собственником);
— Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия (разрабатывается на основании Типового положения о комиссии по вопросам охраны труда предприятия [547], утвержденного приказом Госгорпромнадзора и утверждается собранием трудового коллектива);
— Положение о работе уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда (разрабатывается на основании Типового положения о деятельности уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда и утверждается трудовым коллективом [548]). В соответствии со ст. 42 Закона «Об охране труда» [236] при отсутствии на предприятии профсоюза общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется уполномоченным наемными работниками лицом;
— Положение об обучении по вопросам охраны труда (разрабатывается и утверждается собственником);
— Положение об организации и проведении первичного и повторного инструктажей, а также специального обучения (пожарно-технического минимума) по вопросам пожарной безопасности;
— Приказ о порядке аттестации рабочих мест на их соответствие нормативным актам об охране труда (утверждается собственником);
— Положение об организации предварительного (при приеме на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (разрабатывается на основании Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий [550] и утверждается собственником);
— Положение о санитарной лаборатории предприятия (утверждается при наличии на предприятии вредных условий труда на основании Положения о санитарной лаборатории на промышленном предприятии, утвержденного приказом Министерством здравоохранения СССР);
— Инструкции по охране труда для работающих по профессиям и видам работ (утверждается собственником в соответствии с требованиями Положения о разработке инструкций по вопросам охраны труда [487], утвержденного приказом Госнадзор- охрантруда);
— Инструкция о порядке организации и проведения сварочных и других огневых работ на производстве (утверждается собственником на основании Правил пожарной безопасности в Украине [531]);
— Общеобъектовая и цеховая инструкции о мерах пожарной безопасности (утверждаются в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Украине [531]);
— Перечень работ с повышенной опасностью, для проведения которых необходимы предварительное специальное обучение и ежегодная проверка знаний по охране труда (утверждается на основании Перечня работ с повышенной опасностью [536] и Перечня работ, где есть потребность в профессиональном отборе [468]);
— Перечень должностных лиц предприятия, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда (утверждается собственником на основании Перечня должностей должностных лиц, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда);
— Приказ об организации бесплатной выдачи работникам определенных категорий лечебно-профилактического питания (разрабатывается на предприятиях, имеющих производства с вредными условиями труда, на основании Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания [605], Перечня работ и должностей, работа на которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда [604], Рационов лечебно-профилактического питания и норм бесплатной выдачи витаминных препаратов [606]. Названные три нормативных акта утверждены постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС и действует в Украине);
— Приказ об организации бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам предприятий, занятым на работах с вредными условиями труда (утверждается при наличии на предприятии производств с вредными условиями труда на основании постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС «О порядке бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов работникам и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда» [603]; Перечня химических веществ, по условиям работы с которыми с целью профилактики рекомендовано употребление молока и других равноценных пищевых продуктов, утвержденного приказом Минздрава СССР; Санитарных правил оборудования, содержания и оснащения молокораздаточных пунктов на промышленных предприятиях, утвержденных приказом Главного санитарного врача СССР);
— Приказ о порядке обеспечения работников предприятия специальной одеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, организации надлежащего хранения и содержания этих средств (утверждается на предприятиях, где есть соответствующие производства, на основании Положения о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты [559] и в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам соответствующих отраслей).
Приведенный перечень нормативных актов об охране труда предприятия не является исчерпывающим. С учетом специфики производства и организации труда могут издаваться и другие нормативные акты об охране труда.