Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Статья 154. Соблюдение требований по охране труда при проектировании, строительстве (изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства

Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих должны проводиться с учетом требований по охране труда.

Производственные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, которые вводятся в действие после строительства или реконструкции, технологические процессы должны соответствовать нормативным актам об охране труда.

1. Более детальные правила по соблюдению норм об охране труда во время проектирования, строительства (изготовления) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства формулируются в ст. 21 Закона «Об охране труда» [236]. В частности, Кабинету Министров предписывается определить порядок проведения экспертизы проектов, регистрации, осмотров, испытания производственных объектов. Положение о порядке проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство и реконструкцию производственных объектов и изготовления средств производства на соответствие их нормативным актам об охране труда [342], утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины (далее — Положение [342]), предусматривает проведение экспертизы, обязательной для предприятий всех форм собственности, и независимо от источников финансирования. Запрещается строительство (реконструкция, техническое переоснащение) производственных объектов без предварительной экспертизы на соответствие нормативным актам об охране труда (часть вторая ст. 24 Закона «Об охране труда» [236]). Этой же статьей запрещается финансирование таких работ до получения положительных результатов экспертизы. Но это последнее правило имеет реальное регулятивное значение только для государственных предприятий. Предприятия негосударственных форм собственности могут расходовать прибыль по своему усмотрению, и реальных путей помешать финансированию объектов, не прошедших экспертизу на соответствие нормам охраны труда, нет.

2. Экспертизу проектной документации на соответствие нормам по охране труда проводят экспертно-технические центры системы охраны труда. Создано 10 таких центров, каждый из которых обслуживает отрасли, закрепленные за ним в установленном порядке.

3. До проведения экспертизы проектов на их соответствие требованиям по охране труда должны быть проведены государственная санитарно-гигиеническая экспертиза (ст. 11 Закона «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» [140]), экспертиза на соответствие проекта нормативным актам по пожарной безопасности (ст. 10 Закона «О пожарной безопасности» [135]) и экспертиза на соответствие требованиям ядерной и радиационной безопасности (на объектах, подконтрольных Министерству экологии и природных ресурсов Украины).

4. На проведение работ по экспертизе проектов собственник должен заключить договор с соответствующим экспертно-техническим центром Госгорпромнадзора. В договоре определяются объемы работ по экспертизе, сроки их выполнения и размеры оплаты. Обязанность оплаты работ по проведению экспертизы, естественно, возлагается на собственника. Тарифы на выполнение работ по экспертизе проектов утверждаются Госгорпромнадзором по согласованию с Минэкономики и Минфином.

5. С целью обеспечения соответствия строительных объектов проектам организуется авторский надзор. Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий, сооружений утверждено Государственным комитетом по делам строительства СССР 15 апреля 1985 года № 48 (СНиП 1.06.0585). Оно сохраняет силу в Украине. Авторский надзор не снимает ответственности со строительно-монтажных организаций и заказчиков за соответствие строительства проектно-сметной документации. Заказчики и подрядчики должны обеспечивать соответствие нормам охраны труда производственных зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, вводимых в действие после строительства или реконструкции и технологических процессов.