Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 147-1. Органы, правомочные применять дисциплинарные взыскания
Дисциплинарные взыскания применяются органом, которому предоставлено право приема на работу (избрания, утверждения и назначения на должность) данного работника.
На работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам, положениям и иным актам законодательства о дисциплине, дисциплинарные взыскания могут налагаться также органами, вышестоящими по отношению к органам, указанным в части первой настоящей статьи.
Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены только по решению избравшего их органа и лишь по основаниям, предусмотренным законодательством.
1. Право применения дисциплинарного взыскания предоставляется тому органу, который осуществляет прием на работу (избрание, утверждение и назначение на должность) данного работника. Слово «орган» в части первой ст. 1471 КЗоТ применяется в том же значении, что и в ст. 92 Гражданского кодекса [89], где речь идет об органах юридического лица, которые, чаще всего, являются единоличными. Это значит, что руководитель предприятия всегда имеет право применять взыскание, поскольку его право принимать на работу закреплено непосредственно в нормативно-правовых актах. Заместители руководителя могут получить право приема и увольнения работников в соответствии с уставом или приказом руководителя предприятия. Лицо, выполняющее обязанности руководителя предприятия на основании приказа об этом, пользуется правом приема работников, следовательно, в соответствии с частью первой ст. 1471 КЗоТ имеет право применять взыскание. К руководителям предприятия взыскания вправе применять тот орган, который в соответствии с законодательством и уставом принимает руководителя на работу (собственник частного предприятия; собрание хозяйственного общества; наблюдательный совет акционерного общества, если собрание акционеров делегировало ему право назначать (избирать) руководителя исполнительного органа общества; министерство, другой орган, осуществляющий функции управления государственным либо коммунальным имуществом, и т. п.).
Право приема на работу, а следовательно, и право применять в отношении работников дисциплинарные взыскания, руководитель предприятия вправе передать руководителям структурных подразделений (не обязательно обособленных, имеющих отдельный баланс и счет в банке).
2. Поскольку приказ о приеме на работу работников, занимающих выборные должности, оформляет не тот субъект, который принимает решение об избрании, часть третья ст. 1471 КЗоТ специально устанавливает, что выборные работники могут быть уволены только по решению избравших их органов. Слова «избравших их» не тождественные словам «имеющих право их избирать». Поэтому, если председателя правления акционерного общества избрали на общем собрании, а затем приняли решение о делегировании наблюдательному совету права избирать и отзывать председателя правления, увольнение председателя правления по решению наблюдательного совета юридически не будет безупречным.
Указание на допустимость увольнения работников, занимающих выборные должности, только по основаниям, установленным законодательством, крайне актуально в связи с тем, что указание на полномочия соответствующих органов отзывать (увольнять) лиц, занимающих выборные должности (подпункт 4 ст. 26, подпункт 7 п. 1 ст. 43 Закона «О местном самоуправлении в Украине» [166]; п. «г» части пятой ст. 41 Закона «О хозяйственных обществах» [110]) на практике порой понимают как установление самого основания для увольнения, что, конечно же, неправильно.
Необходимо, правда, учитывать, что комментируемая статья вообще посвящена определению полномочий на применение дисциплинарных взысканий. Поэтому и указание на допустимость досрочного увольнения лиц, занимающих выборные должности, касается непосредственно только случаев увольнения за нарушение трудовой дисциплины. За этими пределами анализируемое правило должно применяться только как средство, помогающее более полно уяснить содержание закона.
3. Часть вторая ст. 1471 КЗоТ предоставляет полномочия органам, вышестоящим по отношению к органу, которому предоставлено право приема на работу работников, несущих дисциплинарную ответственность в соответствии с уставами и положениями о дисциплине, применять дисциплинарные взыскания в отношении названных работников. Естественно, это не лишает сам орган, которому предоставлено право приема на работу, права применять дисциплинарные взыскания в отношении названных работников. В силу части второй Закона «Об аварийно-спасательных службах» [196] трудовая дисциплина оперативного личного состава специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб регулируется Уставом о дисциплине работников специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб [419]. С учетом этого предоставление п. 3 раздела Х названного Устава [419] права применять дисциплинарные взыскания лицам, не пользующимся правом приема работников, является законным.
4. Рамки действия части второй ст. 1471 КЗоТ определяются нелегко в связи с тем, что в ней называются работники, несущие дисциплинарную ответственность не только в соответствии с уставами и положениями, но и согласно другим актам законодательства о дисциплине. К другим актам законодательства о дисциплине можно отнести Закон «О судоустройстве Украины» [233]. Однако в отношении судей дисциплинарная власть вообще осуществляется органом, который в комментируемой статье не указан.