Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 146. Поощрения за особые трудовые заслуги
За особые трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника данной профессии.
1. В стране предусмотрена целая система поощрений за особые трудовые заслуги. Установление государственных наград может осуществляться исключительно законами Украины (п. 5 части второй ст. 92 Конституции Украины). Однако до 16 марта 2000 года в Украине не были установлены государственные награды. В таких условиях Президент Украины, реализуя свои полномочия устанавливать президентские знаки отличия (п. 25 части первой ст. 106 Конституции), издал ряд указов, которыми были учреждены президентские отличия и определен их статус.
2. Были учреждены следующие президентские отличия: 1) почетное отличие Президента Украины (вручается миниатюра и грамота о награждении); 2) отличие Президента Украины «Орден князя Ярослава Мудрого I, II, III, IV и V степеней;
3) отличие Президента Украины орден «За заслуги» I, II и III степеней; 4) отличие Президента Украины «Орден княгини Ольги» I, II и III степеней; 5) отличие Президента Украины «Герой Украины», предусматривающее вручение ордена «Золотая Звезда» и ордена Державы.
3. В связи с принятием Закона «О государственных наградах Украины» [200] не был решен вопрос о приравнивании отличий Президента Украины, предполагающих вручение орденов, которые были вручены до вступления в силу данного Закона, к государственным наградам, предусмотренным данным Законом. В соответствии с названным Законом ордена являются государственными наградами наряду с президентскими отличиями. Поэтому президентские отличия в дальнейшем не могут заключаться в награждении орденами.
4. Закон «О государственных наградах Украины» [200] предусматривает применение следующих государственных наград: 1) высшей степенью отличия в Украине является звание «Герой Украины». Герою Украины вручается орден «Золотая звезда» за осуществление выдающегося героического поступка или орден Державы за выдающееся трудовое достижение; 2) орден; 3) медаль; 4) отличие «именное огнестрельное оружие»; 5) почетное звание Украины; 6) Государственная премия Украины; 7) президентское отличие.
5. Полномочия награждать государственными наградами предоставлены Президенту Украины (п. 25 части первой ст. 106 Конституции Украины). Для предварительного рассмотрения вопросов о награждении государственными наградами при Президенте Украины создается Комиссия государственных наград и геральдики, являющаяся совещательным органом и работающая на общественных началах (ст. 13 Закона «О государственных наградах Украины» [200]).
6. Награждение Почетной грамотой Кабинета Министров Украины предусмотрено Положением о Почетной грамоте Кабинета Министров Украины [374]. Награждение ведомственными поощрительными отличиями производится в соответствии с Примерным положением о ведомственных поощрительных отличиях [302]. Что касается других поощрений, то право министерств, других центральных органов исполнительной власти на их применение в Общем положении о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины [300] не закреплено. В положениях об отдельных министерствах, других центральных органах исполнительной власти также не всегда устанавливается право соответствующих государственных органов применять меры морального и материального поощрения. Из комментируемой статьи также непосредственно не следует право этих органов применять к работникам соответствующих отраслей поощрения общеведомственного значения. Очевидно, в процессе упорядочения правовых основ деятельности министерств, других центральных органов исполнительной власти будет урегулирован вопрос о полномочиях этих органов применять моральное и материальное поощрение отраслевого значения.