• Економічна теорія. Політекономія
• Етика та естетика
• Журналістика та видавнича справа
• Історичні дисципліни
• Культурологія
• Маркетинг та реклама
• Медицина
• Менеджмент та трудові відносини
• Міжнародні відносини та зовнішньоекономічна діяльність
• Педагогіка
• Політологія
• Право. Юридичні дисципліни
• Психологія
• Сільськогосподарська діяльність
• Соціологія
• Туризм та готельна справа
• Українська та зарубіжна література
• Філософія
• Фінанси, гроші та податки

Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Статья 142. Правила внутреннего трудового распорядка. Уставы и положения о дисциплине

Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми трудовыми коллективами по представлению собственника или уполномоченного им органа и выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) на основе типовых правил.

В некоторых отраслях народного хозяйства для определенных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине.

1. Хотя ст. 142 КЗоТ не предусматривает утверждения Типовых правил внутреннего трудового распорядка, нет оснований утверждать, что в Украине не действуют Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций [614]. Эти Типовые правила [614] (п. 3) предусматривают утверждение отраслевых правил внутреннего трудового распорядка в отношении особенностей соответствующих отраслей. В соответствии с этим Министерство образования утвердило Типовые правила внутреннего трудового распорядка для работников государственных учебно-воспитательных заведений Украины. Другие министерства и центральные органы исполнительной власти не стали утверждать отраслевые правила внутреннего трудового распорядка, учитывая изменение их функций в условиях рыночной экономики.

2. Местные правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций [614], которые передают их на утверждение трудовому коллективу. Полномочия утверждать правила внутреннего трудового распорядка принадлежат трудовым коллективам предприятий, учреждений и организаций. Это закреплено не только в комментируемой статье, но и в ст. 9 Закона СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [566], сохранившего в Украине силу в части, не противоречащей законам Украины. Даже в органах государственной власти право утверждать правила внутреннего трудового распорядка принадлежит трудовому коллективу. Только правила внутреннего трудового распорядка секретариата Центральной избирательной комиссии утверждаются этой комиссией (часть вторая ст. 27 Закона «О Центральной избирательной комиссии» [252]).

3. Уставы и положения о дисциплине принимаются только в отдельных отраслях народного хозяйства, действуют только в отношении отдельных категорий работников. Поэтому принятие местных правил внутреннего трудового распорядка обязательно и на тех предприятиях, на которые распространяется действие уставов и положений о дисциплине.

4. Основой для разработки местных правил внутреннего трудового распорядка являются Типовые правила внутреннего трудового распорядка для работников и служащих предприятий, учреждений, организаций [614]. Типовые правила [614] являются нормативно-правовым актом. Их нормы подлежат непосредственному применению. Отступление от норм Типовых правил [614] является недопустимым, за исключением тех случаев, когда нормы самих Типовых правил [614] как нормативного акта Союза ССР пришли в противоречие с законодательством Украины и утратили по этой причине силу. В местные правила могут быть включены положения, дополняющие Типовые правила, конкретизирующие их содержание. Стороны Генерального соглашения на 2008-2009 годы, сохраняющего силу до принятия нового соглашения, взяли на себя обязательство подготовить при участии профсоюзов и утвердить образец правил внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения, организации (п. 3.12). Но это обязательство остается невыполненным.

5. Закон не конкретизирует те отрасли народного хозяйства, в которых могут действовать уставы и положения о дисциплине, и не определяет круг работников, на которых уставы и положения распространяют свое действие. Следовательно, легитимность уставов и положений о дисциплине определяется только наличием у соответствующих органов полномочий утверждать такие акты, а также отдельными законами, прямо предусматривающими утверждение уставов и положений о дисциплине.

За годы независимости Украины приняты следующие уставы и положения о дисциплине:

1) Дисциплинарный устав прокуратуры Украины [288]. Действие Дисциплинарного устава прокуратуры распространяется на прокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, имеющих классные чины (ст. 3 Дисциплинарного устава прокуратуры [288]);

2) Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта [330]. Действие этого Положения [330] распространяется на всех работников предприятий, объединений, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, находящихся в государственной собственности, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, строительных организаций, служб снабжения, дорожных ресторанов, учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, библиотек, методических кабинетов, домов культуры, клубов, спортивных, детских и медицинских заведений, пансионатов и домов отдыха отрасли. Строгое соблюдение части второй ст. 142 КЗоТ требует определения именно отдельных категорий работников, на которых распространяется действие положений о дисциплине. Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта несколько шире определяет круг работников, на которых оно распространяется. Но это не должно признаваться основанием для того, чтобы ставить под сомнение действие этого Положения [330];

3) Положение о дисциплине работников горных предприятий [419];

4) Устав о дисциплине работников специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб [401].

6. Особенности дисциплинарной ответственности судей и порядка привлечения их к дисциплинарной ответственности определены ст. 31-38 Закона «О статусе судей» [123] и Законом «О судоустройстве Украины» [233].

7. Государственные служащие в дополнение к нормам КЗоТ несут обязанности, дисциплинарную ответственность и поощряются в соответствии с правилами Закона «О государственной службе» [133].

8. В Украине сохраняют силу некоторые уставы о дисциплине, утвержденные в свое время Советом Министров СССР.

9. В Украине не действует Устав о дисциплине работников системы Госгортехнадзора СССР, поскольку соответствующие должностные лица несут обязанности и дисциплинарную ответственность согласно Закону «О государственной службе» [133].