Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 141. Обязанности собственника или уполномоченного им органа
Собственник или уполномоченный им орган должны правильно организовать труд работников, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта.
1. Комментируемая статья перечисляет только основные обязанности собственника. Подробнее они раскрываются в п. 12 Типовых правил [614]. Эти обязанности собственник несет как сторона трудового договора и трудовых правоотношений. За выполнение перечисленных обязанностей собственник несет ответственность перед работником, а в соответствующих случаях — также перед государством. И все-таки собственник не лишается возможности перераспределять названные обязанности между должностными лицами предприятия. За выполнение таких обязанностей должностные лица несут ответственность перед собственником, а в предусмотренных законом случаях — и перед государством.
2. Обязанность правильно организовать труд работников раскрывается как обеспечение таких условий, чтобы каждый работал по своей специальности и квалификации (должности), определенной трудовым договором, имел закрепленное за ним рабочее место, своевременно до начала работы был ознакомлен с установленными заданиями и обеспечен работой в течение всего рабочего дня (смены), чтобы каждому были обеспечены здоровые и безопасные условия труда, исправное состояние инструмента, машин, станков и другого оборудования, а также нормальные запасы сырья, материалов и других ресурсов, необходимых для бесперебойной и ритмичной работы (подпункт «а» п. 12 Типовых правил [614]).
3. Обязанность собственника создать условия для роста производительности труда в подпункте «б» п. 12 Типовых правил [614] раскрывается как обязанность внедрять новейшие достижения науки, техники и научной организации труда, осуществлять меры по повышению эффективности производства, качества работы и производимой продукции, сокращению использования ручного малоквалифицированного труда, улучшению организации и повышению культуры производства.
С целью создания условий для роста производительности труда на собственника возлагаются обязанности развивать бригадные формы организации труда (это было данью времени и сегодня, по нашему мнению, утратило практическое значение), развивать совмещение профессий и другие формы интенсификации труда, организовывать обучение, распространять и внедрять передовые способы и методы труда (подпункт «в» п. 12 Типовых правил [614]). Из этих Правил нельзя сделать вывод, что работник вправе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров с требованием обязать собственника внедрить, например, совмещение профессий. Такое требование работника не может быть удовлетворено из-за отсутствия встречной обязанности собственника. Однако изложенные правила могут быть основой для выдвижения соответствующих требований при заключении коллективного договора.
Собственнику также предлагается с целью создания условий для роста производительности труда своевременно доводить до производственных подразделений, бригад и звеньев плановые задания, обеспечивать их выполнение с наименьшими расходами трудовых, материальных и финансовых ресурсов, осуществлять меры, направленные на более полное выявление и использование внутренних резервов, обеспечение научно обоснованного нормирования расходов сырья и материалов, энергии и топлива, рационального и бережливого их использования.
4. На собственника возлагается обязанность обеспечить строгое соблюдение трудовой и производственной дисциплины, постоянно осуществлять организаторскую, экономическую и воспитательную работу, направленную на ее укрепление, устранение расходов рабочего времени, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильных трудовых коллективов; применять меры воздействия к нарушителям трудовой дисциплины, учитывая при этом мнение трудового коллектива (подпункт «е» п. 12 Типовых правил [614]). Следует отметить, что судебная практика не придает юридического значения действиям собственников, не учитывающих мнение трудового коллектива при применении к работникам мер дисциплинарной ответственности.
5. Подпункты «ж», «з», «и» п. 12 Типовых правил [614] раскрывают содержание обязанности собственника неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда. В частности, собственник обязуется улучшать условия труда, обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия труда в соответствии с правилами охраны труда (при отсутствии таких правил собственник по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации применяет меры, обеспечивающие безопасные условия труда), принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников, обеспечивать в соответствии с действующими нормами и положениями специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, постоянно контролировать знание и соблюдение работниками всех требований законодательства и инструкций по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной безопасности.
6. На собственника возлагается также (подпункт «д» п. 12 Типовых правил [614]) обязанность постоянно совершенствовать организацию оплаты труда, повышать качество нормирования труда, обеспечивать материальную заинтересованность работников в результатах их личного труда и общих результатах работы, обеспечивать правильное применение действующих условий оплаты и нормирования труда, выдавать заработную плату в установленные сроки. В то же время стали противоречить новейшему отечественному законодательству закрепленные в Типовых правилах [614] обязанности собственника применять коллективные формы оплаты труда по конечным результатам, обеспечивать правильное соотношение между ростом производительности труда и заработной платой. Эти нормы в свое время формулировали обязанности собственника предприятия перед государством. Они всегда выходили за рамки предмета трудового права, не могли рассматриваться как регулирующие трудовые отношения между работником и собственником.
7. Подпункт «л» п. 12 Типовых правил [614] обязывает собственника рассматривать и своевременно внедрять изобретения и рационализаторские предложения, поддерживать и поощрять новаторов производства, способствовать массовому техническому творчеству. Это правило едва ли можно признать нормой прямого действия, непосредственно регулирующей трудовые отношения.
8. На собственника возлагается обязанность обеспечивать систематическое повышение деловой (производственной) квалификации работников и уровня их экономических и правовых знаний, создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением на производстве и в учебных заведениях (подпункт «м» п. 12 Типовых правил [614]). В силу этой обязанности предприятие, в частности, должно нести расходы на повышение квалификации тех высвобождаемых работников, которые в течение двух лет, предшествовавших высвобождению, не имели возможности повысить квалификацию либо получить смежную профессию (ч. 4 ст. 26 Закона «О занятости населения» [101]). На предприятия всех форм собственности возлагается обязанность предоставления льгот работникам, совмещающим работу с обучением (ст. 202-220 КЗоТ).
9. Собственник обязан создавать трудовому коллективу необходимые условия для реализации полномочий, предоставляемых ему в соответствии с законодательством, обеспечивать условия для участия работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, своевременно рассматривать критические замечания работников и сообщать им о принятых мерах. Эти обязанности собственника приобретают значение в свете проблемы социального партнерства, в том числе в пределах предприятия.
10. В соответствии со ст. 141 КЗоТ в рамках трудовых правоотношений собственник обязан улучшать условия не только труда работников, но и их быта. Конкретизируя эту обязанность, подпункт «о» п. 12 Типовых правил [614] возлагает на собственника обязанность внимательно относиться к нуждам и запросам работников, обеспечивать улучшение их жилищных и культурно-бытовых условий, осуществлять строительство, ремонт и содержание в надлежащем состоянии жилых домов, общежитий, детских дошкольных заведений, учреждений, а также предприятий бытового обслуживания и рабочих столовых, оказывать помощь в кооперативном и индивидуальном строительстве. Все эти обязанности в большинстве случаев могут рассматриваться только как база для их конкретизации в коллективных договорах. Придавать им значение норм, формулирующих юридические обязанности и соответствующие им субъективные права, нельзя.
11. В отличие от гражданского права, имеющего тысячелетиями отработанный механизм обеспечения выполнения обязательств, такой механизм в отношении и собственника, и работника в трудовых правоотношениях отработан достаточно слабо. Обеспечение обязанностей собственника перед работником и работника перед собственником стало проблематичным. Работники не могут добиться даже своевременной выплаты заработной платы, а собственник не может добиться, чтобы каждый работник надлежащим образом выполнял трудовые обязанности.