Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 136. Порядок покрытия ущерба, причиненного работником
Покрытие ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению собственника или уполномоченного им органа, а руководителями предприятий, учреждений, организаций и их заместителями — по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа путем отчисления из заработной платы работника.
Распоряжение собственника или уполномоченного им органа либо вышестоящего в порядке подчиненности органа должно быть сделано не позднее двух недель со дня выявления нанесенного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с отчислением или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.
В остальных случаях покрытие ущерба производится путем подачи собственником или уполномоченным им органом иска в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд.
Взыскание с руководителей предприятий, учреждений, организаций и их заместителей материального ущерба в судебном порядке производится по иску вышестоящего в порядке подчиненности органа или по заявлению прокурора.
1. Если с работника взыскивается материальный ущерб, не превышающий среднего месячного заработка, то независимо от основания материальной ответственности собственник вправе издать приказ (распоряжение) о взыскании суммы ущерба из заработка работника. В системе государственной и коммунальной собственности распоряжения о взыскании с заработной платы сумм ущерба, причиненного руководителями предприятий, учреждений, организаций или их заместителями, издаются вышестоящим в порядке подчиненности органом.
Возможность принятия в подобных случаях решения о привлечении к материальной ответственности должностных лиц органов управления акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и дополнительной ответственностью существенно усложняется, поскольку решение об этом должно принимать собрание акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью (подпункт «є» части пятой ст. 41, ст. 59, 63 Закона «О хозяйственных обществах» [110]), а собрания, как правило, проводятся один или два раза в год (ст. 45, 61 того же Закона [110]). Указанное правило распространяется на должностных лиц органов управления акционерного общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, которыми признаются председатель и члены исполнительного органа, совета (наблюдательного совета), а также председатель ревизионной комиссии общества (ст. 23 Закона «О хозяйственных обществах» [110]).
Правда, острота проблемы смягчается возможностью делегирования полномочий собрания обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью исполнительному органу (часть вторая ст. 62; ст. 65 Закона «О хозяйственных обществах» [110]). Но в этом случае делегирование не решает проблему, поскольку единоличного руководителя общества с ограниченной или дополнительной ответственностью к материальной ответственности может привлечь только собрание общества.
2. Распоряжение об удержании из заработной платы может быть издано не позже двух недель со дня выявления ущерба. День выявления — это день, когда собственник (как его понимает ст. 21 КЗоТ, а не тот собственник, который подразумевается п. 3 ст. 7 Закона «О собственности» [19]) узнал о причинении ущерба. Днем выявления ущерба, установленного в результате инвентаризации материальных ценностей, ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации, следует считать день подписания соответствующего акта или заключения. Если работник привлекается к материальной ответственности в порядке регресса в связи с возмещением ущерба третьему лицу, днем, когда собственник узнал о возникновении ущерба, следует считать день проведения выплаты в пользу третьего лица. С того же дня исчисляется срок, установленный для привлечения работника к материальной ответственности в случае причинения ущерба в форме расходов предприятия, учреждения, организации по вине работника.
День издания распоряжения (день, когда оно сделано) — это день его подписания руководителем предприятия, учреждения, организации или другим уполномоченным должностным лицом.
3. Распоряжение должно быть обращено к исполнению не ранее семи дней со дня уведомления работника о его издании. Срок ознакомления работника с изданным распоряжением об удержании из его заработка в порядке покрытия ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, законодательством не регламентируется. Но мы бы не рекомендовали этот срок оттягивать. Под обращением к исполнению следует понимать передачу распоряжения бухгалтеру по расчетам с работниками, а не реальное удержание.
4. Работнику предоставляется право, если он не согласен с предусмотренным распоряжением удержанием или его размером, обратиться с заявлением в органы по рассмотрению трудовых споров. При этом в соответствии с частью второй ст. 124 Конституции и п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия» [563] работник может обратиться не только в комиссию по трудовым спорам, но и непосредственно в суд.
5. В остальных случаях взыскание с работника ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации производится путем подачи собственником иска в суд. С иском о взыскании ущерба с руководителей государственных и коммунальных предприятий, учреждений, организаций и их заместителей в соответствии с частью четвертой ст. 136 КЗоТ должны обращаться вышестоящие в порядке подчиненности органы.
Срок для обращения с исками о взыскании с работников ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям, установлен продолжительностью один год. Он исчисляется со дня выявления причиненного работником ущерба (ст. 233 КЗоТ).