Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 135-2. Коллективная (бригадная) материальная ответственность
При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.
Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается собственником или уполномоченным им органом по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия, учреждения, организации. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады).
Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условия ее применения, а также типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности разрабатываются при участии профсоюзных объединений Украины и утверждаются Министерством труда Украины.
1. Комментируемая статья допускает возможность применения коллективной (бригадной) материальной ответственности при выполнении отдельных видов работ. Таким образом, первый критерий допустимости применения коллективной (бригадной) материальной ответственности не предусматривает возможности значительного распространения такой разновидности полной материальной ответственности. Она может вводиться только на отдельных видах работ.
2. Второй критерий, с которым связана возможность применения коллективной материальной ответственности, — совместное выполнение работниками работ. На наш взгляд, это означает, что работники, принимающие на себя полную коллективную (бригадную) материальную ответственность, должны быть организационно обособлены как работники соответствующего структурного подразделения предприятия, которое возглавляет руководитель коллектива материально ответственных лиц.
3. Третий критерий, наличие которого является обязательным для введения полной коллективной материальной ответственности, — невозможность разграничения материальной ответственности работников и заключения с каждым из них договора о полной индивидуальной материальной ответственности. Если такая возможность имеется, коллективная материальная ответственность не может быть введена. Следует, однако, учитывать, что подзаконные акты вопреки части первой ст. 1352 КЗоТ допускают возможность заключения договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности на таких видах работ, на которых заключение договоров о полной индивидуальной материальной ответственности не предусмотрено.
4. Не ограничиваясь перечислением критериев, по которым определяется возможность введения коллективной (бригадной) материальной ответственности, законодатель в части первой ст. 1352 КЗоТ определяет пять видов работ, при условии выполнения которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Это работы, связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой и использованием в процессе производства переданных работникам ценностей, т. е. это те же работы, которые названы в ст. 1351 КЗоТ относительно полной индивидуальной материальной ответственности на основании договоров.
5. Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, утвержден приказом Министерства труда Украины [475]. Приведем этот перечень с кратким комментарием.
6. Работы, связанные с выполнением кассовых операций. Пункт 1.2 Положения о ведении кассовых операций в национальной валюте в Украине [534] определяет кассовые операции как операции предприятий (предпринимателей) между собой и с физическими лицами, связанные с приемкой и выдачей имеющихся в наличии средств при проведении расчетов через кассу с отражением этих операций в соответствующих книгах учета. К кассовым операциям следует отнести и проведение денежных расчетов с использованием регистраторов расчетных операций, как они определяются в абзаце третьем ст. 2 Закона «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг» [205].
7. Работы, связанные с приемкой от населения всех видов платежей и выплатой денег не через кассу. Это п. 2 Перечня [475], соответствующий по содержанию абзацу первому разделу II Перечня [475], который рассматривался в комментарии к ст. 1351 КЗоТ.
8. Работы, связанные с приемкой на хранение, обработкой, хранением, выдачей материальных ценностей на складах, базах (нефтебазах), автозаправочных станциях, в автохозяйствах, холодильниках, пищеблоках, хранилищах, на заготовительных (приемных) пунктах, товарно-перевалочных участках, в камерах хранения, кладовых и раздевалках, с экипировкой пассажирских судов, вагонов и самолетов.
Эта группа работ почти дословно повторяет соответствующую группу работ из раздела II Перечня [457] должностей и работ, который анализировался в комментарии к ст. 1351 КЗоТ. Добавлены (и то, на наш взгляд, не совсем корректно) работы в автохозяйствах. Поскольку работы в автохозяйствах названы вслед за нефтебазами и автозаправочными станциями, можно сделать вывод, что в этой части Перечня [475] речь идет о работах по заправке автомобилей. Но, с другой стороны, тяжело опровергнуть и аргумент о том, что все работы, связанные с приемкой на хранение, обработкой, с выдачей материальных ценностей в автохозяйствах, подпадают под приведенную формулировку Перечня [475].
9. Работы, связанные с приемкой от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения других операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей), их хранением и выполнением с ними других операций, с выдачей напрокат населению предметов культурно-бытового назначения. Здесь повторяется дословно соответствующая часть Перечня от 28 декабря 1977 года [608].
10. Работы, связанные с продажей (выдачей) товаров (продукции), их подготовкой к продаже независимо от форм торговли и профиля предприятия (организации). Это почти дословное изложение соответствующей части Перечня от 28 декабря 1977 года [608].
11. Работы, связанные с приемкой и обработкой для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных и денежных ценностей, их доставкой (сопровождением), выдачей (сдачей). Названные здесь работы также, в основном, повторяют Перечень от 28 декабря 1977 года [608].
12. Работы, связанные с изготовлением (составлением, монтажом, регулированием) и ремонтом машин, механизмов, электронной техники и радиоаппаратуры, электротехнических и радиотехнических приборов, систем, а также изготовлением их деталей и запасных частей. Такие виды работ не указаны в Перечне от 28 декабря 1977 года [608]. Это связано с тем, что при индивидуальном выполнении таких работ работники в случае недостачи, умышленного уничтожения и умышленной порчи материалов, полуфабрикатов и изделий несут ответственность не на основании договора о полной индивидуальной материальной ответственности, а в соответствии с п. 5 ст. 134 КЗоТ. Рассмотренная часть Перечня дает широкие возможности для введения коллективной материальной ответственности в приборостроении и машиностроении.
13. Работы, выполняемые мастерскими бытового обслуживания, ателье и т. п. Неопределенное «и тому подобное» дает основания думать, что здесь имеется в виду вся система бытового обслуживания населения, в том числе прачечные, химчистки и предприятия, выполняющие другие заказы граждан.
14. Работы по выполнению операций, связанных с закупкой, продажей, обменом, перевозкой, доставкой, пересылкой, хранением, сортировкой, упаковкой, обработкой или использованием в процессе производства драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных, бытовых и промышленных изделий и материалов, изготовленных с использованием драгоценных металлов и драгоценных камней, отходов и лома, которые содержат драгоценные металлы и драгоценные камни, синтетического корунда и изделий из него, а также валютных операций. В этой группе объединены все работы, прямо или косвенно связанные с драгоценными металлами, драгоценными камнями, синтетическим корундом, валютными ценностями. По сравнению с Перечнем от 28 декабря 1977 года [608] сфера работ значительно расширена. Авторы проекта нормативного акта старались охватить все работы, непосредственно связанные с указанными видами ценностей.
15. Работы, связанные с приемкой в цехах, хранением, обработкой и передачей на производство стеклянной тары.
16. Работы, связанные с изготовлением, хранением, транспортировкой, отбором, учетом, упаковкой и выдачей денежных знаков, ценных бумаг, их полуфабрикатов, а также всех видов бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности, знаков почтовой оплаты и материалов, которые используются при их изготовлении. Здесь названы многочисленные виды работ в банковской системе, включая работы, которые проводятся не только в банках, но и на Банкнотно-монетном дворе Национального банка Украины. Интересно обратить внимание на то, что в Перечне от 28 декабря 1977 года [608] эти работы не указаны.
17. Работы, связанные с изготовлением и хранением всех видов билетов, талонов, абонементов (включая абонементы и талоны на выдачу пищи предприятиями общественного питания) и других знаков, предназначенных для расчетов населения за услуги.
18. Работы, связанные с выращиванием, кормлением, содержанием и разведением сельскохозяйственных животных. Работы, связанные с производством сельскохозяйственной продукции и ее переработкой. Приведенные формулировки охватывают все основные работы в сельском хозяйстве. Формулировка «работы, связанные...» позволяет охватить намного более широкий круг работ, чем формулировка типа «работы по выращиванию...».
19. Работы, связанные с переработкой сырья, изготовлением или комплектованием готовых изделий. Эта группа работ охватывает основные виды работ отраслей промышленности.
20. Утверждение Министерством труда Украины Перечня работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность [475], явилось значительным шагом вперед в распространении системы коллективной (бригадной) ответственности на промышленность и бытовое обслуживание населения. Теперь во многих отраслях промышленности можно заключать такие договоры. В сельском хозяйстве, в частности, договоры о коллективной (бригадной) материальной ответственности теперь могут заключаться не только в животноводстве, но и в растениеводстве.
В противовес общей тенденции к расширению круга работ, на которых могут заключаться договоры о коллективной (бригадной) ответственности, в Перечень от 12 мая 1996 года [475] не вошли работы по обслуживанию жилищного сектора, гостиниц (кемпингов, мотелей и т. п.). В ранее действующем Перечне [608], утвержденном Госкомтруда и Секретариатом ВЦСПС 14 сентября 1981 года, эти работы указывались.
21. Типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности утвержден приказом Министерства труда Украины [476] одновременно с утверждением Перечня работ [475], при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Типовой договор [476] является нормативно-правовым актом. Поэтому стороны, подписывая его, не вправе вносить в него изменения. Дополнения вносить, очевидно, можно. Но при этом следует учитывать, что изменяя и дополняя Типовой договор [476], стороны могут применять правило об установлении работникам дополнительных льгот (ст. 91 КЗоТ) при условии, что они не противоречат ст. 1642 Кодекса Украины об административных правонарушениях [82], устанавливающей ответственность за непринятие мер к взысканию с виновных лиц ущерба от недостачи, хищения и бесхозяйственности.
22. Решение о введении коллективной (бригадной) материальной ответственности принимает собственник по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации или представителем (органом), свободно избранным наемными работниками. Прием на работу в состав коллектива материально ответственных лиц осуществляется только при наличии согласия этого коллектива. Согласие коллектива должно быть получено в соответствии с правилами, установленными ст. 20 и 21 Закона СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [566]: на собрании должно присутствовать более половины членов коллектива материально ответственных лиц. При этом в собрании могут участвовать (с правом решающего голоса) только материально ответственные лица (члены бригады, коллектива материально ответственных лиц). В этом же коллективе (бригаде) могут состоять и другие работники, не входящие в состав коллектива материально ответственных лиц (например, уборщицы, лица, не достигшие 18 лет, и другие). Последние не могут иметь решающего голоса на собрании коллектива материально ответственных лиц. Решение собрания коллектива о даче согласия на прием новых членов коллектива принимается большинством голосов участников собрания.
23. В состав коллектива материально ответственных лиц могут входить работники, выполняемая работа которых указана в Перечне [475]. Кроме того, часть первая ст. 1352 КЗоТ допускает введение полной материальной ответственности в случаях, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с каждым из них договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Это, на наш взгляд, означает, что в состав коллектива (бригады) материально ответственных лиц не могут входить работники, с которыми законодатель не допускает заключения договора о полной индивидуальной материальной ответственности, т. е. выполняющие работы, не указанные в Перечне от 28 декабря 1977 года [608]. Но Перечень [475] не связывает возможность включения работника в состав коллектива материально-ответственных лиц с возможностью заключения с ним договора о полной индивидуальной материальной ответственности.
Формулировки, которые употребляются в тексте Перечня [475], к сожалению, очень неточны. В ранее действовавшем Перечне работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность (от 14 сентября 1981 года), употреблялись слова «работы по...» (приемке, хранению и т. п.). Для установления круга работников, которые подпадают под такие формулировки, достаточно было выяснить, содержатся ли в трудовой функции работника соответствующие обязанности (принимать, хранить, обрабатывать материальные ценности и т. п.). В Перечне, утвержденном 12 мая 1996 года [475], употребляется формулировка «работы, связанные с...» (приемкой, хранением и т. п.). Это позволяет расширить круг лиц, которые могут быть включены в состав коллектива материально ответственных лиц. При формулировке «работы по...» (приемке, отпуску материальных ценностей) грузчик оптовой базы никак не мог быть включен в состав коллектива материальноответственных лиц. Но указание в Перечне [475] на допустимость заключения договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности на работах, «связанных с...» (приемкой, отпуском материальных ценностей), вполне позволяет включить в состав коллектива материально ответственных лиц и грузчиков оптовой базы, поскольку их работа связана с приемкой и отпуском материальных ценностей.
24. Важная роль с точки зрения интересов и собственника, и членов коллектива материально ответственных лиц принадлежит руководству коллектива бригады. В соответствии с п. 3 Типового договора [476] руководитель коллектива материально ответственных лиц назначается в порядке, определенном уставом предприятия. Социально-экономическая обоснованность такого правила может вызывать сомнения, но юридически его нельзя признать незаконным из-за несоответствия ст. 2526 КЗоТ. Дело в том, что ст. 2526 КЗоТ распространяется на бригады как структурные подраз-деления предприятия. Коллектив (бригада) материально ответственных лиц — это специфический коллектив. В него далеко не всегда включаются все работники структурного подразделения. Поэтому основания для прямого распространения ст. 2526 КЗоТ на коллективы (бригады) материально ответственных лиц нет.
Временное исполнение обязанностей руководителя коллектива материально ответственных лиц возлагается на одного из членов этого коллектива по согласованию «с членами коллектива» (последние слова мы взяли в кавычки, чтобы видно было их заимствование непосредственно из п. 3 Типового договора [476]. По логике вещей, согласовывать нужно было бы с коллективом, а не с членами коллектива).
Приемка материальных ценностей, ведение учета и предоставление отчетности о движении ценностей возлагаются на руководителя коллектива материально ответственных лиц (п. 10 Типового договора [476]). При временном отсутствии руководителя коллектива (бригады), когда временно исполняющий обязанности в порядке, установленном п. 3 Типового договора [475], не назначается, приемка материальных ценностей, ведение учета и представление отчетности о движении ценностей осуществляет в установленном порядке член коллектива (бригады) материально ответственных лиц, определенный собственником.
25. Члены коллектива материально ответственных лиц несут материальную ответственность за необеспечение сохранности материальных ценностей пропорционально окладу (тарифной ставке) и времени за период от последней инвентаризации до выявления ущерба.
Приведем пример распределения между членами коллектива обязанности возместить стоимость материальных ценностей, сохранность которых не была обеспечена. В коллективе работало шесть материально ответственных лиц с окладами: А. — 240 грн.; Б. — 230 грн.; В. — 210 грн.; Г. — 210 грн.; Д. — 200 грн.; Е. — 195 грн. Недостача в сумме 6500 грн. обнаружена 16 октября 2004 года (день подписания акта об инвентаризации). Предыдущая инвентаризация закончена 16 февраля 2004 года. За период между двумя инвентаризациями на работе отсутствовали: А. — 26 календарных дней (отпуск); Б. — 15 календарных дней (болезнь); В. — 61 день (принят на работу 18 апреля); Г. — 130 дней (уволена 18 июня).
Сначала размеры окладов работников за период между двумя инвентаризациями нужно скорректировать, учитывая срок работы после последней инвентаризации:
А: 242-26 х 240 = 214 грн. 21 коп.242
Б: 242 15 х 230 = 215 грн. 74 коп. 242
В: 242-61 х 210 = 157 грн. 07 коп. 242
Г: 242-130 х 210 = 97 грн. 19 коп. 242
Д: 200 грн. 00 коп.
Е: 195 грн. 00 коп.
После этого скорректированные размеры окладов складываются:
214,21 + 215,74 + 157, 07 + 97,19 + 200,00 + 195,00 = 1079, 21 грн.
Определяется сумма возмещения недостачи, причитающаяся на одну гривню скорректированных окладов: 6500 грн. : 1079,21 = 6,0229242 грн. Размеры недостачи, подлежащей возмещению каждым работником, определяется путем умножения размера недостачи, причитающейся на 1 гривню скорректированных размеров окладов, на размер скорректированного оклада каждого работника.
Обязанность возместить сумму недостачи 6500 грн. будет распределена между членами бригады таким образом: А. возмещает 1290,17 грн.; Б. возмещает 1299,29 грн.; В. возмещает 946,02 грн.; Г. возмещает 585,37 грн.; Д. возмещает 1204,58 грн.; Е. возмещает 1174,47 грн.
Возможен другой способ расчета распределения размера недостачи между членами бригады.
Исходные данные для него (должностные оклады членов коллектива материально ответственных лиц, дата последней инвентаризации, дата выявления недостачи, время работы после последней инвентаризации) принимаются такими же, как и в предыдущем случае.
При таких условиях А. должен возместить 1290 грн. 19 коп.:
(240 х 216) + (230 х 227) + (210 х 181) + (210 х 112) + (200 х 242) + (195 х 242)
где 6500 — сумма недостачи; 240 грн. — должностной оклад члена бригады А.; 216 дней — время, в течение которого А. работал после последней инвентаризации; 230 грн. — должностной оклад члена бригады Б.; 227 дней — время, в течение которого Б. работал после последней инвентаризации; 210 грн. — должностной оклад члена бригады В.; 181 день — время, в течение которого В. работал после последней инвентаризации; 210 грн. — должностной оклад члена бригады Г.; 112 дней — время, в течение какого Г. работал после последней инвентаризации; 200 грн. — должностной оклад члена бригады Д.; 242 дня — время, в течение какого Д. работал после последней инвентаризации; 195 грн. — должностной оклад члена бригады Е.; 242 дня — время, в течение какого Е. работал после последней инвентаризации.
Б. должен возместить 1299 грн. 40 коп.:
(240 X 216) + (230 X 227) + (210 х 181) + (210 х 112) + (200 х 242) + (195 х 242)
В. должен возместить 945 грн. 99 коп.:
(240 х 216) + (230 х 227) + (210 х 181) + (210 х 112) + (200 х 242) + (195 х 242)
Г. должен возместить 585 грн. 37 коп.:
(240 х 216) + (230 х 227) + (210 х 181) + (210 х 112) + (200 х 242) + (195 х 242) Д. должен возместить 1204 грн. 58 коп.:
(240 х 216) + (230 х 227) + (210 х 181) + (210 х 112) + (200 х 242) + (195 х 242) Е. должен возместить 1174 грн. 46 коп.:
(240 х 216) + (230 х 227) + (210 х 181) + (210 х 112) + (200 х 242) + (195 х 242)´
Расхождения в суммах возмещения, определенных для каждого работника при первом и втором способах исчисления, могут быть вызваны исключительно количеством знаков после запятой, принимаемых для расчета. При использовании достаточного количества знаков эти расхождения полностью устраняются.
Используя гражданско-правовую терминологию, следует пояснить, что члены коллектива материально ответственных лиц несут долевую, а не солидарную ответственность перед предприятием, учреждением, организацией. Возместив свою долю, каждый член коллектива не может быть привлечен к материальной ответственности в той части, в которой другие члены коллектива не возместили стоимость товаров, или сумму, на которую понизилась стоимость товаров.
26. Типовой договор [476] и другие нормы законодательства о труде не регламентируют специальные вопросы, связанные с материальной ответственностью выбывших и принятых в состав коллектива (бригады) материально ответственных лиц. Однако, в принципе, законодательство содержит правовой материал, позволяющий дать ответ на вопросы, возникающие при этом. Во-первых, п. 16 Типового договора [476] возлагает материальную ответственность на работников пропорционально сроку за период от последней инвентаризации до выявления ущерба. Во-вторых, п. 10 Типового договора [476] предоставляет право каждому члену коллектива требовать проведения внеплановой инвентаризации. Отсюда можно сделать вывод: если увольняющийся или вновь принятый работник — член коллектива материально ответственных лиц не предъявил при увольнении (приеме на работу) требование о проведении внеплановой инвентаризации, он будет нести материальную ответственность за обнаруженную впоследствии несохранность материальных ценностей пропорционально времени, которое он проработал за период от последней инвентаризации до выявления несохранности материальных ценностей с учетом времени, отработанного после последней инвентаризации. Если же работник такое требование выдвинул, но оно не было удовлетворено, то работник должен быть освобожден от материальной ответственности.
Вновь принятые работники — члены коллектива материально ответственных лиц подписывают ранее заключенный договор о коллективной материальной ответственности с указанием даты подписания и с этой даты с учетом последующей работы несут материальную ответственность пропорционально времени, отработанному после последней инвентаризации.
27. Члены коллектива материально ответственных лиц не несут материальной ответственности за ущерб (несохранность материальных ценностей), причиненный не по их вине. Об отсутствии вины членов коллектива (других) может свидетельствовать, в частности, установление вины конкретного работника (члена коллектива или другого работника).
28. Перезаключение договора о коллективной материальной ответственности производится при условии выбытия более чем половины первичного состава коллектива или замены руководителя этого коллектива. Это сугубо формальные требования, но мы бы рекомендовали не отступать от них.
29. Часть третья комментируемой статьи предусматривает разработку при участии профсоюзных объединений Украины не только Перечня работ [475] и Типового договора [476], но и условий применения полной коллективной материальной ответственности. Однако условия как отдельный нормативный акт Министерством труда и социальной политики Украины не утверждались. Некоторые из таких условий определяются Типовым договором [476].