Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 135-1. Письменные договоры о полной материальной ответственности
Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены предприятием, учреждением, организацией с работниками (достигшими восемнадцатилетнего возраста), занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.
1. Комментируемая статья допускает возможность заключения договоров о полной индивидуальной материальной ответственности только с работниками, достигшими восемнадцатилетнего возраста. До достижения 18 лет с работником не может быть заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Не может быть включен такой работник и в коллектив (бригаду) материально ответственных лиц с подписанием им договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности и возложением на него полной материальной ответственности. Однако, если работник достиг 18 лет и занимает должность (выполняет работу), допускающую заключение договора о полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной), при отказе работника подписать такой договор он может быть уволен с работы по п. 1 ст. 40 КЗоТ (абзац пятый п. 19 постановления Пленума Верховного Суда «О практике рассмотрения судами трудовых споров» [561]).
2. Договоры о полной материальной ответственности (индивидуальной) можно заключать только с работниками, занимающими должности или выполняющими работы, предусмотренные соответствующими нормативно-правовыми актами.
3. Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства, утвержден Госкомтруда СССР и Секретариатом ВЦСПС [608]. Этот Перечень [608] продолжает действовать в Украине и до настоящего времени. В соответствии со ст. 1351 Кодекса законов о труде договор о полной индивидуальной материальной ответственности может заключаться при наличии одновременно двух условий: 1) наличие должности, которую работник занимает, или работы, которую он выполняет, в указанном Перечне [608]; 2) выполнение обязанностей по должности, выполнение работы в соответствии с профессией должно быть непосредственно связано с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства доверенных работнику ценностей. Поэтому один формальный момент (наличие должности или работы в Перечне [608]) не дает основания для заключения договора о полной материальной ответственности, если в содержании трудовой функции работника отсутствуют перечисленные обязанности. Приведенное дает ответ на вопросы о том, можно ли заключать договоры о полной материальной ответственности с контролерами банков, к трудовой функции которых относится начисление процентов по депозитным и другим вкладам. Такие контролеры непосредственно не осуществляют приемку, хранение и выдачу денег, а поэтому с ними не могут заключаться договоры о полной материальной ответственности.
4. Заключение договора о полной индивидуальной материальной ответственности возможно независимо от того, относится ли выполнение соответствующих работ непосредственно к должности, которую работник занимает (работе, которую он выполняет), или обязанности, допускающие заключение договора о полной материальной ответственности, возложены на работника в порядке совмещения профессий или в других подобных правовых формах.
5. В первом разделе названного Перечня [608] указаны должности работников, с которыми могут заключаться такие договоры. Приведем группы должностей, как они указаны в Перечне [608], сопровождая в необходимых случаях каждую группу комментарием.
6. Заведующие кассами; заведующие кладовыми ценностей; заведующие камерами хранения; заведующие складами и их заместители. Названные должности не подлежат расширительному толкованию. Если есть необходимость заключения договора о полной индивидуальной материальной ответственности с работником, должность которого называется «начальник склада», то лучше сначала тщательно проверить, правильно ли названа его должность (заведующий, скорее всего, обслуживает материальные ценности, а начальник — возможно, и нет). При наличии оснований должность следует переименовать или изменить должностную инструкцию. Потом (если работник согласен продолжать работу) заключить договор о полной материальной ответственности.
7. Старшие контролеры-кассиры и контролеры-кассиры; старшие контролеры и контролеры; старшие кассиры и кассиры, а также другие работники, выполняющие обязанности кассиров. В этой группе названы должности работников, трудовые обязанности которых связаны с приемкой и выдачей денег. Контролер качества продукции не относится к категории названных в этой группе, хотя должность контролера и названа. С другими контролерами (не принимающими и не выдающими деньги) договоры о полной индивидуальной материальной ответственности на основании абзаца второго раздела I Перечня [608] заключаться не могут.
Обращает на себя внимание формулировка «работники, выполняющие обязанности кассиров», т. е. работники, которые принимают средства, хранят их или производят их выплату. Любой работник, обязанности которого допускают выполнение хотя бы одной из указанных обязанностей, в случае отказа по требованию собственника заключить договор о полной материальной ответственности может быть уволен с работы в соответствии с п. 1 ст. 40 КЗоТ с соблюдением установленного порядка. Обязанности кассира при этом могут быть или неотъемлемой частью трудовых обязанностей по должности (специальности) — таксист, контролер рынка, — или поручены в порядке совмещения профессий (должностей).
8. Заведующие сберегательными кассами первого разряда и заведующие операционными частями центральных сберегательных касс; начальники отделов, старшие инспекторы и инспекторы отделов по проверке и уничтожению погашенных ценных бумаг республиканских главных управлений и управлений Гострудсберкасс СССР; старшие эксперты и эксперты, старшие инспекторы и инспекторы республиканских главных управлений Гострудсберкасс СССР, осуществляющие экспертизу и оплату выигрышных билетов денежно-вещевых лотерей; главные эксперты, старшие эксперты и эксперты; старшие инспекторы и инспекторы отдела экспертизы ценных бумаг Правления Гострудсберкасс СССР, старшие инспекторы и инспекторы депозитарного отдела Правления Гострудсберкасс СССР. В этой части Перечень [608], конечно же, существенно устарел. Но было бы неправильно, на наш взгляд, утверждать, что эта часть Перечня [608] вообще не должна применяться. С учетом изменившихся реалий, с работниками, занимающими названные должности в коммерческих банках и учреждениях Национального банка Украины, по нашему мнению, также могут заключаться договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.
9. Заведующие (директора при отсутствии заведующих отделами и секциями) магазинами и их заместители, заведующие закупочными пунктами, заведующие товарными секциями (отделами) магазинов заказов и их заместители, начальники цехов и участков предприятий торговли и их заместители. Эта часть Перечня [608] касается только торговли. Она не распространяется на оптовые торговые базы (но распространяется на мелкооптовые магазины) и родственное торговле общественное питание. В эту группу не включены работники торговли, не выполняющие функций руководителей. Они включены в раздел II Перечня [608].
10. Начальники товарных и товарно-перевалочных баз, непосредственно обслуживающие материальные ценности. Эта группа должностей носит межотраслевой характер.
11. Заведующие предприятиями общественного питания и их заместители; заведующие производствами, начальники цехов (участков) и их заместители, старшие администраторы и администраторы залов (метрдотели) предприятий общественного питания.
В эту категорию включены руководители и некоторые служащие предприятий общественного питания. Работники, которых законодательство относит к категории рабочих, указаны в разделе II Перечня [608].
12. Заведующие заготовительными пунктами, заведующие сепараторными отделениями.
13. Заведующие аптечными учреждениями и их заместители; заведующие отделами аптечных учреждений и их заместители; заведующие аптечными пунктами первой группы; провизоры-технологи (рецепторы-контролеры), фармацевты (ручнисты); старшие медицинские сестры структурных подразделений заведений здравоохранения. С того времени, как был утвержден Перечень [608], структура организаций, занимающихся торговлей медикаментозными средствами, существенно изменилась. Поэтому названная группа должностей работников аптечных учреждений может распространяться на предприятия всех форм собственности, занимающиеся в соответствии с законодательством торговлей медикаментозными средствами.
14. Заведующие хозяйствами и коменданты зданий, осуществляющие хранение материальных ценностей. Практика пошла по пути неоправданно широкого заключения договоров о полной материальной ответственности с заведующими хозяйствами и комендантами зданий. В соответствии с договором о полной материальной ответственности они могут нести ответственность за сохранность только тех материальных ценностей, которые были им переданы на хранение. Мебель, которая находится в кабинетах административного здания или в аудиториях учебного корпуса, не находится на хранении у заведующего хозяйством или коменданта здания. За ее несохранность эти работники не должны нести и полную материальную ответственность на основании договора в соответствии с п. 1 ст. 134 КЗоТ.
15. Агенты по снабжению, экспедиторы по перевозке грузов, инкассаторы. Представляется, что толковать расширительно эту часть Перечня [608] нельзя. Если есть необходимость, например, с товароведом по снабжению заключить договор о полной материальной ответственности, его должность нужно назвать агентом и определить соответствующим образом его трудовые обязанности.
Обязанности агента, экспедитора могут поручаться в порядке совмещения профессий (должностей). В этом случае договор о полной материальной ответственности также может быть заключен.
16. В разделе II Перечня [608] приводятся работы, при выполнении которых могут заключаться договоры о полной материальной ответственности. Приведем их с коротким комментарием.
17. Работы по приемке от населения всех видов платежей и выдаче денег через кассу. Подразумевается, что приемка денег через кассу производится кассирами или другими подобными работниками, с которыми заключен договор о полной материальной ответственности в силу абзаца второго раздела I Перечня [608]. Если же приемку денег от населения производит работник, не являющийся кассиром (контролером-кассиром и т. п.), то с ним договор о полной материальной ответственности заключается на основании абзаца первого раздела II Перечня [608].
18. Работы по обслуживанию торговых и денежных автоматов. Имеется в виду обслуживание, непосредственно или опосредованно связанное с закладкой товаров или с инкассацией денег из таких автоматов. Если же работник вообще не имеет доступа к деньгам или товарам в автоматах, то заключать договор о полной материальной ответственности нельзя. Да и работники, имеющие такой доступ, могут нести полную материальную ответственность на основании договора только за товары, которые продаются через автомат, и за деньги, которые в автомате находятся.
19. Работы по приемке на хранение, обработке, отпуску материальных ценностей на складах, базах (нефтебазах), автозаправочных станциях, холодильниках, пищеблоках, хранилищах, заготовительных (приемных) пунктах, товарных и товарноперевалочных участках, камерах хранения, кладовых, гардеробах. В этой группе названы работы, которые выполняются на складах и им подобных предприятиях (подразделениях предприятий). Указание на эти работы дает основание для заключения договора о полной материальной ответственности с приемщиками, кладовщиками, упаковщиками, операторами, гардеробщиками, поварами. Под хранилищами понимаются и книгохранилища.
20. Работы по выдаче (приемке) материальных ценностей лицам, находящимся в лечебно-профилактических и санаторно-курортных заведениях, пансионатах, кемпингах, домах отдыха, гостиницах, общежитиях, комнатах отдыха на транспорте, в детских заведениях, спортивно-оздоровительных и туристических организациях, пионерских лагерях, а также пассажирам всех видов транспорта. Должности работников, выполняющих перечисленные работы, могут быть различными. Главное — наличие в трудовой функции перечисленных работ. Очевидно, к категории этих работников могут быть отнесены и библиотекари, выдающие книги отдыхающим в санаториях, домах отдыха.
21. Работы по экипировке пассажирских судов, вагонов и самолетов. Под экипировкой понимается обеспечение теми средствами, которые необходимы для нормального обслуживания пассажиров (питание, постельные принадлежности и т. п.).
22. Работы по приемке от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения других операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества предметов (ценностей), их хранением, и для выполнения других операций с ними. Приведенные здесь работы выполняются в сфере бытового обслуживания населения. С этой целью от населения могут приниматься любые вещи, начиная от автомобилей и электронно-вычислительных машин до отрезов ткани для пошива платья, или белья, которое сдается в стирку.
23. Работы по выдаче напрокат населению предметов культурно-бытового назначения. Это положение по аналогии следует распространить на работы по выдаче предметов напрокат юридическим лицам. Очевидно, говоря о предметах культурно-бытового назначения, подразумевается любое имущество бытового (а не производственного) назначения. Необоснованной была бы попытка распространить действие этой части Перечня на библиотекарей, которые выдают книги читателям.
24. Работы по продаже (отпуску) товаров (продукции), их подготовке к продаже независимо от форм торговли и профиля предприятия (организации). К таким работам относятся работы, которые выполняются продавцами (старшими продавцами, младшими продавцами), буфетчиками, официантами, лоточниками).
24. Работы по продаже (отпуску) товаров (продукции), их подготовке к продаже независимо от форм торговли и профиля предприятия (организации). К таким работам относятся работы, выполняемые продавцами (старшими продавцами, младшими продавцами), буфетчиками, официантами, лоточниками.
25. Работы по приемке и обработке для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных и денежных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче).
26. Работы по закупке, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению, обработке и использованию в процессе производства драгоценных металлов, драгоценных камней, синтетического корунда и изделий из них. Практически все работники, так или иначе причастные к драгоценным металлам, драгоценным камням, синтетическому корунду или изделиям из него, охватываются названными работами.
27. Работы по выращиванию, кормлению, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных. Это очень широкий круг работ, выполняемых в сельском хозяйстве.
28. С другими работниками, должности которых или работы, которые они выполняют, не указаны в Перечне, договоры о полной индивидуальной материальной ответственности заключаться не могут. В частности, такие договоры не могут заключаться со сторожами, охранниками, лаборантами и заведующими лабораториями, заведующими кабинетами учебных заведений.
29. Что касается возможности заключения договора о полной материальной ответственности на основании контракта, заключенного между собственником и работником, необходимо учитывать следующее. Кабинет Министров при утверждении Положения о порядке заключения контракта с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности, при найме на работу [332] воздержался от формулирования предписаний о возможности установления контрактом условия о полной материальной ответственности руководителя. Но в Положении о порядке заключения контрактов при приеме (найме) на работу работников [337] Кабинет Министров прямо указал на недопустимость установления по отношению к работнику полной материальной ответственности, кроме случаев, предусмотренных ст. 134 КЗоТ. Конституционный Суд Украины также со ссылкой на ст. 9 КЗоТ пришел к выводу о том, что условия контракта, ухудшающие положение работника по сравнению с действующим законодательством, считаются недействительными [279]. Невзирая на это, Конституционный Суд допускает возможность включения в контракты невыгодных для работника условий, в частности, условия о повышенной материальной ответственности работника. Верховный Суд Украины также разъясняет: «Если пределы материальной ответственности были определены в заключенном с работником контракте, она возлагается на него в соответствии с условиями контракта» [561]. С учетом того, что ст. 9 и часть третья ст. 21 КЗоТ соотносятся как формулирующие первая — общее правило, а вторая — специальное, что часть третья ст. 21 КЗоТ предусматривает возможность установления в контракте ответственности сторон, следует прийти к выводу, что контрактом может предусматриваться возможность заключения договора о полной материальной ответственности. Но это — нецелесообразно, поскольку Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности [608] рассчитан (по содержанию) на работников, которым материальные ценности передаются под отчет для хранения или других целей. Поэтому условия о полной материальной ответственности работника на основании контракта должны включаться непосредственно в контракт.
30. Работник и собственник при заключении договора о полной материальной ответственности должны использовать в качестве нормативно-правовой формы Типовой договор о полной материальной ответственности [590], утвержденный Госкомтруда и Секретариатом ВЦСПС [608]. Стороны должны только заполнить пустые строки Типового договора. Можно дополнить текст Типового договора условиями, которые стороны считают необходимыми. Но изменять текст Типового договора [608] недопустимо, поскольку Типовой договор [608] имеет характер нормативно-правового акта.
Тем более недопустимо заключать договоры о полной индивидуальной материальной ответственности в произвольной форме или отбирать у работника одностороннее обязательство о принятии им на себя полной материальной ответственности. При возникновении спора суд, скорее всего, сделает в таком случае вывод о том, что договор о полной материальной ответственности не был заключен.
31. При переводе работника на другую работу перезаключение договора о полной материальной ответственности законодательством не предусмотрено, а потому не является обязательным. Но Типовой договор [608] предусматривает указание должности работника или выполняемой им работы. Поэтому не исключено, что в случаях, когда работник был переведен на другую работу и при этом с ним не был перезаключен договор о полной материальной ответственности, он будет утверждать, что ранее заключенный договор о полной материальной ответственности он считал утратившим силу. Суд может согласиться с такими доводами работника. Поэтому при переводе работника на другую работу договор о полной материальной ответственности следует перезаключать.
32. В тексте Типичного договора [608] есть положения, которые заслуживают внимания. Подпункт «б» пункта 1 Типового договора [608] обязывает работника извещать (к тому же извещать своевременно) администрацию предприятия, учреждения, организации обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности порученных ему материальных ценностей. Своевременное извещение об этом может быть основанием для полного освобождения работника от материальной ответственности (по мотивам отсутствия вины), а неизвещение может стать основанием для привлечения работника к ответственности (правда, в соответствии с частью первой ст. 137 КЗоТ размер ущерба, который подлежит возмещению работником, при отсутствии условий для сохранности ценностей должен быть уменьшен).
33. На администрацию (или, по новой терминологии, собственника или уполномоченный им орган) также возлагается обязанность ознакомлять работника с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный предприятию, организации, а также с действующими инструкциями, нормативами и правилами хранения, приемки, обработки, продажи (отпуска), перевозки или использования в процессе производства переданных работнику материальных ценностей. Этой обязанности не следует придавать излишнее значение. Законодательство о труде прямо не предусматривает снижения размера материальной ответственности работника в связи с невыполнением собственником указанной обязанности.
Тем не менее суд вправе сделать вывод о том, что неознакомление работника с законодательством о материальной ответственности, инструкциями, нормативами, правилами обращения с материальными ценностями снижает степень вины, а соответственно — и размер ответственности работника (ст. 137 КЗоТ). Кроме того, работник вправе доказывать, что он обращался к собственнику с просьбой провести занятие по изучению действующих нормативно-правовых актов, касающихся, например, порядка приемки материальных ценностей от поставщиков и предприятий транспорта. Однако эта просьба не была выполнена, что и стало причиной возникновения прямого действительного ущерба.