Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 120. Гарантии и компенсации при переезде на работу в другую местность
Работники имеют право на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность.
Работникам при переводе их на другую работу, когда это связано с переездом в другую местность, выплачиваются: стоимость проезда работника и членов его семьи; расходы по перевозке имущества; суточные за время нахождения в пути; единовременное пособие на самого работника и на каждого переезжающего члена семьи; заработная плата за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства, но не более шести дней, а также за время нахождения в пути.
Работникам, переезжающим в связи с приемом их (по предварительной договоренности) на работу в другую местность, выплачиваются компенсации и предоставляются гарантии, указанные в части второй настоящей статьи, кроме выплаты единовременного пособия, которое этим работникам может быть выплачено по соглашению сторон.
Размеры компенсации, порядок их выплаты и предоставления гарантий лицам, указанным в частях второй и третьей настоящей статьи, а также гарантии и компенсации лицам при переезде их в другую местность в связи с направлением на работу в порядке распределения после окончания учебного заведения, аспирантуры, клинической ординатуры или в порядке организованного набора, устанавливаются законодательством.
1. Комментируемая статья содержит основные нормы о гарантийных и компенсационных выплатах, которые производятся в пользу работников при переезде на работу в другую местность. Более детальные правила на этот счет содержатся в постановлении Кабинета Министров Украины «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность» [376] (далее в пределах комментария к этой статье — постановление [376]).
2. Статья 120 КЗоТ и постановление [376] предусматривают гарантии и компенсации в связи с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность. Постановление [376] конкретизирует другую местность как другой населенный пункт. Перевод на работу в другую местность может осуществляться вместе с предприятием, изменяющим место своей деятельности. Изменение места пребывания и деятельности предприятия, в принципе, является обычным явлением. Переводом на другую работу вместе с предприятием может считаться и перевод вместе со структурным подразделением предприятия.
Далее, перевод на работу в другую местность может осуществляться по приказу органа исполнительной власти или другого собственника о переводе работника с его согласия на другое предприятие, расположенное в другой местности. Государственный орган вправе принимать такое решение только в отношении руководителей государственного предприятия, учреждения, организации (при наличии согласия такого работника). Другой собственник (субъект негосударственной формы собственности), имеющий предприятия в разных населенных пунктах, также может переводить работников, с их согласия, с одного предприятия на предприятие, расположенное в другой местности, в пределах закрепленных за ним уставом предприятия прав на прием и увольнение работников. Наконец, перевод на работу в другую местность может осуществляться по заявлению или с согласия работника по договоренности между руководителями предприятий.
3. Прием на работу в другую местность предусматривает заключение трудового договора до переезда работника в эту местность. Хотя ни ст. 24 КЗоТ, ни другие акты законодательства не предусматривают заключения трудовых договоров в подобных случаях в письменной форме, такая форма является необходимой и для доказательства того, что переезд в другую местность связан с приемом на работу, и для решения вопроса о гарантийных и компенсационных выплатах в пользу работника. Правда, такую роль может выполнять и письменный запрос работника о приеме на работу в другую местность, подтвержденный руководителем предприятия, в адрес которого направлен запрос.
4. Понятие направления на работу комментируемая статья и постановление понимают как направление в порядке распределения после окончания учебного заведения, аспирантуры, клинической ординатуры или в порядке организованного набора. Указом Президента Украины «О мерах по реформированию системы подготовки специалистов и трудоустройству выпускников высших учебных заведений» [299] предусмотрено направление молодых специалистов на работу. Положения этого Указа распространяются только на лиц, обучающихся за счет государственного бюджета и заключивших соответствующие соглашения (независимо от времени поступления на обучение), а также лиц, обучающихся по специальности педагогического, медицинского, юридического, экономического и сельскохозяйственного профиля.
5. При переводе на работу в другую местность работнику компенсируется стоимость проезда работника и членов его семьи. Оплата производится только при условии предоставления соответствующих проездных документов. Отсутствие таких документов лишает права работника на компенсацию расходов на проезд, даже если фактически такие расходы и произведены (например, при утере проездных документов или при переезде в другую местность собственным транспортом). Компенсация расходов на проезд производится в порядке, установленном законодательством о командировке. Компенсация не производится, если собственник предоставляет для этого соответствующие средства передвижения.
6. Расходы на перевозку имущества железнодорожным, водным или автомобильным транспортом общего пользования компенсируются в пределах стоимости перевозки 500 килограммов груза на самого работника и 150 килограммов на каждого переезжающего члена семьи. С согласия принимающей стороны могут быть оплачены расходы на перевозку имущества большего веса.
7. Работники, которые переводятся на работу в другую местность, имеют право на получение суточных за каждый день пребывания в пути. «Каждый день пребывания в пути» — это, на наш взгляд, должно определяться законодательством о командировке (день отъезда и день приезда составляют два дня). Этим же законодательством должна определяться сумма суточных.
8. При переводе на работу в другую местность выплачивается единовременное пособие. На самого работника пособие выплачивается в размере его месячного должностного оклада (тарифной ставки) на новом месте работы. На каждого переехавшего члена семьи пособие выплачивается в размере 25 процентов пособия, выплачиваемого на самого работника. Специальные правила установлены на случай, когда работник переводится на работу в другую местность на срок не более одного года и семья с ним не переезжает. В этом случае вместо выплаты единовременного пособия работнику могут возмещаться расходы, связанные с проживанием на новом месте. Размер возмещения не должен превышать половины размера суточных, установленного законодательством о командировке.
9. Работникам, которые переводятся на работу в другую местность, выплачивается заработная плата за дни сбора в дорогу и обустройства на новом месте, но не более чем за 6 дней, и за время пребывания в пути, исходя из размера тарифной ставки (оклада) по должности (специальности), по которой работник будет работать после переезда.
10. Все перечисленные гарантийные и компенсационные выплаты осуществляются в пользу работника предприятием по месту новой работы и за его счет.
11. К членам семьи, которым выплачиваются гарантии и компенсации, относятся в первую очередь супруги. Кроме того, к членам семьи относятся дети и родители обоих супругов, проживающие совместно с работником и находящиеся на его фактическом иждивении независимо от наличия у иждивенца права на получение содержания от переведенного работника. Формулировка п. 1 постановления [376] дает основания утверждать, что к детям и родителям относятся оба признака: и совместное проживание и содержание. Отсутствие одного из этих признаков в соответствии с этим пунктом исключает право на гарантийные и компенсационные выплаты. Указанные члены семьи имеют право на получение гарантийных и компенсационных выплат при условии, что они переезжают на новое место проживания работника до окончания одного года со дня фактического предоставления жилья. Пункт 1 постановления [376] ограничивает круг членов семьи, на которых выплачивается пособие вопреки закону (части второй ст. 120 КЗоТ). По нашему мнению, члены семьи при этом должны определяться в соответствии с частью второй ст. 64 Жилищного кодекса [81].
12. Работники, переведенные на работу в другую местность, и члены их семей обеспечиваются жильем на условиях, предусмотренных трудовым договором.
13. Для работников, которые не переводятся на работу в другую местность, а переезжают в связи с их приемом (по предварительной договоренности) на работу в другую местность, установлено одно исключение из правил о гарантиях и компенсациях, предоставляемых работникам при переводе: единовременное пособие (на работника и на членов его семьи) выплачивается им по соглашению сторон.
14. Молодые специалисты, направленные на работу в другую местность после окончания государственных высших учебных заведений и профессионально-технических училищ, имеют право на получение гарантийных и компенсационных выплат наравне с переводимыми работниками. Другой местностью для них должен считаться другой населенный пункт по отношению к постоянному месту проживания, а не месту обучения.
Кроме пособия, указанного в п. 6 комментария к этой статье, молодым специалистам, направленным на работу после окончания высших учебных заведений, выплачивается пособие в размере месячной стипендии за счет заказчика на период отпуска продолжительностью 30 календарных дней, который предоставляется им после окончания высшего учебного заведения (п. 24 Порядка трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу [360]). Это не исключает их право на гарантийные выплаты, указанные в п. 8 комментария к этой статье.
Молодые специалисты, направленные на работу в другую местность, имеют право на внеочередное получение жилья (ст. 46 Жилищного кодекса Украины [81]). Если молодой специалист не был в установленном порядке обеспечен жильем, он сохраняет право на внеочередное получение жилья и после окончания установленного трехлетнего срока отработки (если он продолжает работать на предприятии, на которое был направлен). На период работы по направлению в другую местность за молодым специалистом сохраняется право на жилье по предыдущему месту проживания.
15. На работника возлагается обязанность возвратить все средства, которые были ему выплачены в связи с переездом на работу в другую местность в случае:
а) если он не явился на работу или отказался приступить к работе без уважительных причин;
б) если работник уволился по собственному желанию без уважительных причин до истечения срока, предусмотренного законодательством или обусловленного при переводе (направлении, приеме), а при отсутствии согласованного срока — до истечения одного года работы;
в) в соответствии с текстом п. 5 постановления [376] обязанность возвратить все суммы гарантийных и компенсационных выплат возлагается на работника и тогда, когда он «был уволен в соответствии с законодательством» до истечения установленного срока (а при его отсутствии — до истечения одного года работы). Конечно, букву нормативного акта следует уважать, но ведь норма права подлежит не только буквальному, но и систематическому толкованию. И даже когда в соответствии с названным постановлением увольнение по собственному желанию при наличии уважительных причин не влечет обязанности работника возвратить суммы гарантийных и компенсационных выплат, то тем более такую обязанность нельзя возложить на работника при увольнении по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5, 6 ст. 40 и пунктами 1, 3, 5, 6 ст. 36 КЗоТ.
16. Пункт 5 постановления [376] обязывает работника возвратить выплаченные ему средства (за исключением только уже понесенных дорожных расходов — стоимости проезда, перевозки имущества и суточных), если он не явился на работу или отказался приступить к работе по уважительной причине.
17. В соответствии с частью десятой ст. 20 Закона «О статусе народного депутата Украины» [221] расходы народного депутата Украины, связанные с переездом на работу в Верховную Раду Украины и возвращением на предыдущее место работы или переездом по назначению в другую местность, возмещаются по нормам действующего законодательства для работников, приглашенных на работу согласно постановлению Кабинета Министров «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность» [376].
18. Кодекс законов о труде (ст. 24) косвенно признает возможность заключения трудового договора в порядке организованного набора работников. Организованный набор — это специфическая правовая конструкция, которая не может отождествляться с организацией сезонных работ государственной службой занятости в соответствии с Положением о порядке организации и проведения сезонных работ. При переезде в другую местность в связи с заключением трудового договора в порядке организованного набора главным образом действуют правила о гарантиях, аналогичных изложенным выше общим нормам. В то же время в этом случае действует другое нормативное основание, что влечет определенную специфику. Гарантии при организованном наборе предоставляются на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию организованного набора рабочих и общественного призыва молодежи» [586], постановления ЦК Компартии Украины и Совета Министров УССР с таким же названием, постановления Кабинета Министров Украины «О переселении семей в сельскую местность и организованном наборе работников» [327]. Этими актами в основном предусматриваются те же гарантии, которые установлены постановлением Кабинета Министров «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность» [376]. Что касается Инструкции о порядке проведения организованного набора рабочих в Украине, то она утверждена коллегией Минтруда, а поэтому является методическим документом.
19. Установлены следующие особенности правоотношений при организованном наборе:
а) с лицами, направленными на работу в порядке организованного набора, трудовые договоры от имени предприятий заключают органы по труду (сегодня эту функцию выполняют органы государственной службы занятости);
б) в порядке организованного набора заключаются срочные трудовые договоры;
в) выплата гарантий и компенсаций работникам должна производиться органами государственной службы занятости за счет предприятий, на которые направлены работники;
г) на руководителей предприятий возложена обязанность своевременно увольнять лиц, изъявивших желание выехать на работу в порядке организованного набора. «Своевременно» — это, конечно же, не после окончания двух недель со дня подачи работником заявления об увольнении, а с учетом заключенного работником договора в порядке организованного набора и обусловленных им сроков выезда на новое место работы;
д) выдача ссуды на хозяйственное обустройство с погашением в течение полутора лет;
е) на предприятие возлагается обязанность обеспечить работников и членов их семей жилой площадью;
ж) при отказе от приема работников, прибывших в порядке организованного набора, или неподготовленности к приему (в том числе и в части жилищно-бытовых условий), предприятия обязаны оплатить стоимость проезда работника и членов его семьи, перевозки имущества к предыдущему месту проживания.