• Економічна теорія. Політекономія
• Етика та естетика
• Журналістика та видавнича справа
• Історичні дисципліни
• Культурологія
• Маркетинг та реклама
• Медицина
• Менеджмент та трудові відносини
• Міжнародні відносини та зовнішньоекономічна діяльність
• Педагогіка
• Політологія
• Право. Юридичні дисципліни
• Психологія
• Сільськогосподарська діяльність
• Соціологія
• Туризм та готельна справа
• Українська та зарубіжна література
• Філософія
• Фінанси, гроші та податки

Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Статья 98. Оплата труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета

Оплата труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, осуществляется на основании законов и иных нормативно-правовых актов Украины, генерального, отраслевых, региональных соглашений, коллективных договоров, в пределах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов.

1. Комментируемая статья вносит ясность в вопрос о распространении на учреждения и организации, финансируемые из бюджета, генерального, отраслевых и региональных соглашений, а также о действии условий коллективных договоров об оплате труда в учреждениях. Дело в том, что ст. 8 Закона «Об оплате труда» [150] относит установление условий и размеров оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, к компетенции государства, а часть вторая этой же статьи относит к компетенции Кабинета Министров установление «условий размера оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета» (кроме вопросов минимальной заработной платы). Вследствие этого возникают определенные сомнения в том, распространяются ли ст. 14-20 Закона «Об оплате труда» [150], устанавливающие сферу договорного регулирования оплаты труда, на учреждения и организации, финансируемые из бюджетов. Ст. 98 КЗоТ такие сомнения устраняет: хотя условия и размеры оплаты труда работников бюджетных учреждений и определяются государством, в установленных таким способом рамках и границах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов оплата труда таких работников может регулироваться генеральным, отраслевыми и региональными соглашениями, а также коллективными договорами. Генеральным соглашением на 2008-2009 годы (п. 2.12) предусмотрено, что в организациях, учреждениях и заведениях, финансируемых из бюджета, перечень и размеры доплат, надбавок и компенсаций устанавливаются Кабинетом Министров Украины по согласованию с соответствующими отраслевыми профсоюзами и соответствующими отраслевыми объединениями организаций работодателей.

2. Статья 98 КЗоТ определяет также соотношение правового регулирования оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, и воздействия на отношения между собственниками и работниками таких учреждений и организаций по вопросам оплаты труда показателей, устанавливающих размеры бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов. Указание на оплату труда в пределах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов не следует понимать так, что акты, определяющие размеры бюджетных ассигнований, имеют преимущество при правоприменении даже перед законами, хотя бы эти акты утверждались, например, районным или сельским советом. Если правило об оплате труда в пределах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов понимать как норму, непосредственно регулирующую трудовые отношения, можно сделать парадоксальный вывод о том, что при нехватке средств учреждения и организации, финансируемые из бюджетов, не обязаны соблюдать не только нормы ст. 12 Закона «Об оплате труда» [150], предусматривающие гарантии в оплате труда, но и установленные законодательными актами в соответствии с частью первой ст. 8 этого Закона [150] тарифные ставки и должностные оклады. Такой вывод был бы неправильным. Правило об оплате труда в пределах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов не регулирует трудовые отношения. Оно касается разработки смет бюджетных учреждений и организаций. С его учетом п. 20 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений [417] предписывает главным распорядителям бюджетных средств при определении объемов расходов распорядителей низшего уровня учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения, а также в первую очередь обеспечивать бюджетными средствами расходы на оплату труда.

Что же касается права работников учреждений и организаций на оплату труда в соответствии с трудовым законодательством, то оно не зависит от размеров бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов.

3. В ст. 16 Закона «Об оплате труда» [150] сформулированы особенности организации оплаты труда на предприятиях и в организациях, которым из бюджета выделяются дотации. На такие предприятия распространяются правила ст. 15 Закона «Об оплате труда» [150], предусматривающие широкие возможности для договорного регулирования оплаты труда и действующие в отношении всех предприятий. В то же время организация оплаты труда на предприятиях и в организациях, находящихся на хозрасчете и получающих дотации из бюджета, осуществляется в пределах установленных для них сумм дотаций и собственных доходов (ст. 16 Закона «Об оплате труда» [150]). Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в этой статье речь идет не об «оплате труда», а об «организации оплаты труда...». Это означает, что на стадии организации оплаты труда, т. е. при установлении в коллективном договоре (или при установлении собственником по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации) условий оплаты труда, при утверждении штатного расписания, при установлении собственником (в пределах его полномочий) доплат, надбавок, размеров поощрительных и компенсационных выплат, соответствующие субъекты должны обеспечить, чтобы расходы на оплату труда не выходили за пределы сумм дотаций и собственных средств предприятий.

В то же время ограничения, установленные ст. 16 Закона «Об оплате труда» [150], не распространяются на отношения по оплате труда. В правоотношениях по оплате труда, существующих между работником и собственником, субъективное право работника на определенную сумму заработной платы, следующее из актов законодательства, соглашений, коллективного и трудового договора, не может быть ограничено вследствие выхода предприятия за пределы бюджетных дотаций и собственных доходов, поскольку правило названной статьи регулирует только отношения по организации оплаты труда.

4. Определенные особенности имеет оплата труда государственных служащих. В соответствии со ст. 31 Закона «О государственной службе» [133] заработная плата государственных служащих состоит из должностных окладов, премий, доплат за ранги, надбавки за выслугу лет на государственной службе и других надбавок. При этом условия оплаты труда государственных служащих, размеры их должностных окладов, надбавок, доплат и материальной помощи определяются Кабинетом Министров Украины.