Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 84. Отпуска без сохранения заработной платы
В случаях, предусмотренных статьей 25 Закона Украины «Об отпусках», работнику по его желанию предоставляется в обязательном порядке отпуск без сохранения заработной платы.
По семейным обстоятельствам и по другим причинам работнику может предоставляться отпуск без сохранения заработной платы на срок, обусловленный соглашением между работником и собственником или уполномоченным им органом, но не более 15 календарных дней в год.
1. Закон «Об отпусках» [162] значительно подробнее, чем комментируемая статья, урегулировал вопрос предоставления отпусков без сохранения заработной платы. Им предусмотрено предоставление двух видов отпусков без сохранения заработной платы:
1) отпусков, предоставленных работникам в силу субъективного права, которое принадлежит им по закону;
2) отпусков без сохранения заработной платы, предоставленных по соглашению сторон. Эта категория отпусков включает в себя отпуска, предоставленные работникам по семейным обстоятельствам и другим причинам (предоставляются по соглашению между собственником и работником).
2. Собственник обязан предоставить работнику отпуск без сохранения заработной платы в таких случаях (ст. 25 Закона «Об отпусках» [162]):
— матери или отцу, воспитывающему детей без матери (в том числе и в случае длительного нахождения матери в лечебном заведении), имеющим двух и более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, — продолжительностью до 14 календарных дней ежегодно;
— мужчине, жена которого находится в послеродовом отпуске, — продолжительностью 14 календарных дней;
— матери — в случае, если ребенок нуждается в домашнем уходе, — продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста. В соответствии с п. 3 части первой ст. 25 и ст. 18, 19 Закона «Об отпусках» [162] такое право имеет также отец ребенка, бабка, дед, другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком, лица, усыновившие или взявшие ребенка под опеку. Отец ребенка имеет право на получение отпуска по указанному основанию также и тогда, когда он воспитывает ребенка без матери, в том числе и в случае длительного нахождения ее в лечебном заведении (вне зависимости от фактического осуществления им ухода за ребенком). Перечисленные лица имеют право на получение отпуска без сохранения заработной платы также в соответствии с частью седьмой ст. 179 и ст. 1861 КЗоТ;
— ветеранам войны, лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной, и лицам, на которых распространяется действие Закона «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» [130], — продолжительностью до 14 календарных дней ежегодно. Лицами, имеющими особые заслуги перед Родиной, признаются Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, лица, награжденные четырьмя и более медалями «За отвагу», а также Герои Социалистического Труда, отмеченные этим званием за труд в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (ст. 11 Закона «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» [130]). Ветераны войны определены в ст. 4-9 названного Закона [130]. Лица, на которых распространено действие этого Закона, определены в его ст. 10. В соответствии с Законом «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» [130] (п. 22 ст. 16) лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной, отпуск без сохранения заработной платы предоставляется продолжительностью до трех недель. Эти последние нормы можно признать специальными и применять их преимущественно перед нормой п. 4 ст. 25 Закона «Об отпусках» [162]. Тогда продолжительность отпуска этой категории работников должна составлять три недели;
— лицам, имеющим особые трудовые заслуги перед Родиной, — продолжительностью до 21 календарного дня ежегодно. Такими лицами признаются Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы (ст. 8 Закона «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине» [134]);
— пенсионерам по возрасту и инвалидам третьей группы — продолжительностью до 30 календарных дней ежегодно. Это право имеют также пенсионеры по возрасту, получающие пенсию на льготных условиях;
— инвалидам 1 и 2 групп — продолжительностью до 60 календарных дней;
— лицам, вступающим в брак, — продолжительностью до 10 календарных дней;
— работникам в случае смерти родных по крови или по браку: мужа (жены), родителей (отчима, мачехи), ребенка (пасынка, падчерицы), братьев, сестер — продолжительностью до 7 календарных дней без учета времени, необходимого для проезда к месту погребения и обратно; других родных — продолжительностью до 3 календарных дней без учета времени, необходимого для проезда к месту погребения и обратно;
— работникам для ухода за больным родственником по крови или по браку, который по заключению медицинского заведения нуждается в постоянном уходе, — продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более 30 календарных дней;
— работникам для завершения санаторно-курортного лечения — продолжительностью, определенной в медицинском заключении;
— работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие учебные заведения, — продолжительностью 15 календарных дней, без учета времени, необходимого для проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно (ст. 214 КЗоТ);
— работникам, допущенным к сдаче вступительных экзаменов в аспирантуру с отрывом или без отрыва от производства, а также работникам, обучающимся без отрыва от производства в аспирантуре и успешно выполняющим индивидуальный план подготовки, — продолжительностью, необходимой для проезда к месту нахождения учебного заведения или заведения науки и в обратном направлении. К категории лиц, имеющих право на отпуск без сохранения заработной платы по рассматриваемому основанию, не относятся работники, обучающиеся без отрыва от производства в высших учебных заведениях. Они могут получить отпуск без сохранения заработной платы на период проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно только с согласия собственника (часть первая ст. 26 Закона «Об отпусках» [162]). Если такое согласие не будет получено, работник будет вынужден для проезда использовать время дополнительного отпуска в связи с обучением;
— совместителям — на срок до окончания отпуска по основному месту работы;
— ветеранам труда — продолжительностью до 14 календарных дней ежегодно. Лица, относящиеся к категории ветеранов труда, определены в ст. 6 Закона «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста» [134];
— работникам, не использовавшим по предыдущему месту работы «ежегодный основной и дополнительные отпуска» и получившим за них денежную компенсацию, — продолжительностью до 24 календарных дней в первый год работы на данном предприятии, до наступления шестимесячного срока непрерывной работы.
3. К числу отпусков без сохранения заработной платы ст. 25 Закона «Об отпусках» [162] относит и предоставление работникам, обучающимся без отрыва от производства в аспирантуре, в течение четвертого года обучения, по их желанию, одного свободного от работы дня в неделю без сохранения заработной платы.
4. Статья 26 Закона «Об отпусках» [162] не предусматривает прямо возможности предоставления работникам по их требованию отпуска без сохранения заработной платы в обязательном порядке в других установленных законодательством случаях.
Это, однако, не может быть основанием для отрицания силы тех норм законов, которые такую возможность предоставляют. Так, ст. 73 Закона «О выборах народных депутатов Украины» [257] предусматривает предоставление кандидатам в народные депутаты Украины «неоплачиваемых» отпусков на период избирательной кампании. Предоставление «неоплачиваемых» отпусков предусмотрено также Законом «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» [254] (ст. 58). Необходимость предоставления отпусков без сохранения заработной платы вытекает также из некоторых других законов, в частности из части второй ст. 126 КЗоТ.
5. Возможность предоставления работникам по их требованию в обязательном порядке отпусков без сохранения заработной платы может быть предусмотрена подзаконными актами, если только соответствующий правотворческий орган наделен полномочиями издавать такие акты. С учетом этого следует признать не противоречащим закону правило о предоставлении должностным лицам таможенных органов времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска, но не более 15 суток (п. 36 Положения о порядке прохождения службы в таможенных органах Украины [331]).
6. Если работник имеет право на получение отпуска без сохранения заработной платы по нескольким основаниям, использование отпуска по одному из оснований не препятствует использованию отпуска по другим основаниям.
7. Время предоставления отпуска без сохранения заработной платы в одних случаях определяется самим работником в пределах действия обстоятельств, указанных в ст. 25 Закона «Об отпусках» [162], а в других случаях подлежит согласованию с собственником. Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется со дня, о котором просит работник по своему усмотрению в таких случаях:
— лицам, имеющим особые трудовые заслуги перед Родиной (п. 22 ст. 9 Закона «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине» [134] предусматривает предоставление отпуска в удобное для работников время);
— лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной (п. 22 ст. 16 Закона «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» [130] предусматривает предоставление отпуска в удобное для работников время).
8. В следующих случаях отпуск без сохранения заработной платы предоставляется со дня, о котором просит работник, в пределах периода, в котором существовали обстоятельства, дающие право на отпуск:
— мужу, жена которого находится в послеродовом отпуске (п. 1 ст. 25 Закона «Об отпусках» [162]). Хотя законодательство и не указывает прямо на право работника получить отпуск в удобное для него время, согласование этого вопроса с собственником привело бы к утрате для работника смысла отпуска;
— матери (другим лицам), если ребенок в возрасте до 6 лет нуждается в домашнем уходе (п. 3 ст. 25 Закона «Об отпусках» [162]), время отпуска определяется медицинским заключением;
— работникам, вступающим в брак;
— работникам в случае смерти родных;
— работникам для ухода за больными родными;
— работникам для завершения санаторно-курортного лечения;
— работникам, допущенным к вступительным экзаменам в аспирантуру, и обучающимся в аспирантуре, на время проезда.
9. В других случаях время отпуска без сохранения заработной платы должно быть согласовано с собственником.
10. По соглашению сторон трудового договора работнику может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 15 календарных дней. Для предоставления такого отпуска работник в заявлении на имя руководителя предприятия должен указать на семейные обстоятельства или другие причины, обусловившие потребность в отпуске. Однако следует учитывать, что в этой статье говорится об отпуске в связи с обстоятельствами, не учтенными в ст. 25 Закона «Об отпусках» [162].
Законодатель императивно ограничивает суммарную продолжительность отпуска в этом случае 15 календарными днями в течение года.