7. Работу по вахтовому методу организации работ следует квалифицировать как имеющую признаки двух правовых конструкций, присущих действующему законодательству Украины о труде. Во-первых, выполнение работником трудовых обязанностей с применением вахтового метода имеет признаки работы по режиму суммированного учета рабочего времени. Во-вторых, вахтовый метод организации работ связан с поездками работников на работу в другую местность, т. е. имеет черты передвижного характера труда.

8. С учетом изложенной квалификации работы с использованием вахтового метода организации работ следует сделать следующие выводы по законодательству, регламентирующему при этом трудовые отношения:

1) поскольку выполнение трудовых обязанностей с применением вахтового метода предусматривает направление на работу в другую местность, введение такого метода возможно с соблюдением правил части третьей ст. 32 КЗоТ, если при приеме на работу стороны не договорились о таких особенностях работы;

2) поскольку вахтовый метод предусматривает суммированный учет рабочего времени, должна применяться ст. 61 КЗоТ;

3) поскольку в Украине акты законодательства, которые регулировали бы особенности трудовых отношений при вахтовом методе организации работ на предприятиях всех форм собственности и отраслей народного хозяйства, не принимались, в Украине действуют Основные положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и МЗО СССР [619] (далее для краткости — Основные положения [619]);

4) названные Основные положения [619] не применяются к предприятиям, учреждениям, организациям, подчиненным Министерству Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, поскольку Временным положением о вахтовом методе организации работ на предприятиях Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы [498] (далее для краткости — Временное положение [498]) установлены специальные правила.

9. В соответствии со ст. 61 КЗоТ введение вахтового метода организации работ допускается при условии согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации. Кроме того, собственник обязан согласовать с выборным органом первичной профсоюзной организации график работы на вахте (как правило, на год) и сообщить об этом работникам не позднее чем за один месяц до введения его в действие (п. 4.2 Основных положений).

10. В соответствии с частью первой ст. 32 КЗоТ работники могут привлекаться к выполнению работ вахтовым методом при условии наличия их согласия. Это согласие может быть выражено в заявлении о приеме на работу, предусматривающую использование вахтового метода, в заявлении на имя собственника с просьбой перевести на работу по вахтовому методу, другом письменном согласии на это. В других случаях вахтовый метод может применяться с соблюдением требований части третьей ст. 32 КЗоТ.

11. Вахтовый метод организации работ применяется при значительной удаленности производственных объектов от места нахождения предприятия. Пункт 1.4 Основных положений [619] прямо предусматривает использование вахтового метода в случае, если на поездку к месту работы и в обратном направлении работники тратят больше трех часов. Работа на этих объектах осуществляется вахтовым (сменным) персоналом, который в период работы на объекте проживает в созданных на объектах вахтовых поселках и систематически, через определенное время, возвращается к месту нахождения предприятия.

Доставка работников от места постоянного жительства или местонахождения предприятия к месту расположения вахтового поселка (месту работы) и в обратном направлении производится за счет предприятия.

12. К выполнению работ вахтовым методом могут привлекаться рабочие («основной персонал рабочих»), а также (по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации) — мастера, прорабы, начальники участков, смен, другие работники, которые относятся к категории линейного персонала, осуществляющие непосредственное руководство на объекте. Другие руководители, специалисты и служащие также могут работать на вахте, однако в отношении них п. 4.4 Основных положений [619] запрещает использовать суммированный учет рабочего времени. По нашему мнению, это формальное ограничение не вполне отвечает ст. 61 КЗоТ, а потому от него могут допускаться отступления.

Работники, которые привлекаются к работе вахтовым методом, подлежат предварительному и периодическому медицинским осмотрам. Не могут привлекаться к работам, выполняющимся вахтовым методом, несовершеннолетние, а также женщины, имеющие ребенка в возрасте до трех лет, и лица, имеющие медицинские противопоказания для выполнения этих работ.

13. Продолжительность учетного периода при вахтовом методе организации работ может составлять один месяц, год. В зависимости от отрасли народного хозяйства, вида производства и природно-климатических условий собственник по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации может установить и другой учетный период. В учетный период включается время работы на вахте, время проезда к месту выполнения работ (до вахтового поселка) и время межвахтового отдыха. Время работы на вахте (время вахты) не может превышать одного месяца (п. 1.1 Основных положений [619]).

14. Продолжительность ежедневной работы при вахтовом методе организации труда не может превышать 12 часов (п. 4.2 Основных положений [619]). В соответствии с п. 3.3 Временного положения [498] она не может превышать 10 часов.

В связи с увеличенной продолжительностью ежедневной работы и непредоставлением работникам дней еженедельного отдыха при вахтовом методе организации работ образуются неиспользованные часы отдыха. Они суммируются и предоставляются работникам в виде дополнительных свободных от работы дней в течение учетного периода.

15. Сверхурочные работы при вахтовом методе организации труда определяются в соответствии с частью первой ст. 62 КЗоТ. Пункт 5.4 Основных положений [619] допускает накопление в течение года времени работы, превышающего норму рабочего времени за учетный период (если это превышение не кратно 7), с последующим предоставлением работникам дополнительного дня межвахтового отдыха. Однако эта норма не вполне соответствует ст. 61 КЗоТ, а потому, на наш взгляд, не должна применяться, поскольку работу свыше рабочего времени (в том числе и при суммированном учете рабочего времени) законодательство Украины квалифицирует как сверхурочную, что означает возможность проведения таких работ при наличии законных оснований и соответствующей оплаты, а также недопустимость компенсации таких работ путем предоставления отгула (часть четвертая ст. 106 КЗоТ). Временное положение [498] устанавливает другой порядок определения сверхурочных работ при вахтовом методе организации работ. Сверхурочной признается работа, выполняемая свыше установленной продолжительности ежедневной работы, предусмотренной графиком, свыше установленной продолжительности вахты (продление вахты допускается не более чем на три дня). Изложенные правила не исключают действия общего правила, вытекающего из ст. 61 и 62 КЗоТ: работа свыше установленной продолжительности рабочего времени за учетный период является сверхурочной.

16. Время нахождения в пути (к месту работы и в обратном направлении) не включается в рабочее время. Однако п. 5.7 Основных положений [619] предусматривает оплату времени нахождения в пути, а также дней задержки в пути из расчета тарифной ставки (оклада) и семичасового рабочего дня. Однако это правило не предусмотрено Временным положением [498] для предприятий, учреждений, организаций, которые входят в систему Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций. В то же время постановление Кабинета Министров Украины «О надбавках (полевом обеспечении) к тарифным ставкам и должностным окладам работников, направленных для выполнения монтажных, наладочных, ремонтных и строительных работ, и работников, работа которых выполняется вахтовым методом, постоянно проводится в пути или имеет разъездной (передвижной) характер» [383] не исключает применения п. 5.7 Основных положений [619] и к организациям названного Министерства.

17. При вахтовом методе организации работ, кроме табеля учета рабочего времени, ведется специальный учет рабочего времени и времени отдыха на каждого работника с указанием сведений по месяцам и нарастающим итогом с начала года.

18. Кроме заработной платы, работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый день нахождения в местах проведения работы выплачивается надбавка к тарифным ставкам и должностным окладам в размере не выше предельной нормы суточных, установленных для командировок в пределах Украины.