Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 51. Сокращенная продолжительность рабочего времени
Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:
1) для работников в возрасте от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю, для лиц в возрасте от 15 до 16 лет (учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул) — 24 часа в неделю.
Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной в абзаце первом этого пункта для лиц соответствующего возраста;
2) для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, — не более 36 часов в неделю.
Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном законодательством.
Кроме того, законодательством устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей и других).
Сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться за счет собственных средств на предприятиях и в организациях для женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида.
1. Сокращенная продолжительность рабочего времени означает, что время, в течение которого работник должен выполнять трудовые обязанности, сокращается, однако работник имеет право на оплату труда в размере полной тарифной ставки, полного оклада. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается, как правило, законодательством. В соответствии с частью четвертой ст. 51 КЗоТ она может устанавливаться и на предприятиях и в организациях (в коллективных договорах) для женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида. Отметим, что употребление в первом случае множественного числа («детей в возрасте до 14 лет»), а во втором — единственного числа («ребенка-инвалида») не дает оснований для вывода о том, что в части четвертой ст. 51 КЗоТ имеются в виду женщины, имеющие двоих или более детей или ребенка-инвалида. Не будет противоречить ст. 51 КЗоТ установление на основании части четвертой ст. 51 КЗоТ сокращенного рабочего времени и для тех женщин, которые имеют хотя бы одного ребенка указанного возраста. Следует также учитывать, что установление для указанной категории женщин сокращенной продолжительности рабочего времени — это право, а не обязанность предприятия, организации. А в соответствии со ст. 91 КЗоТ предприятия, организации имеют право устанавливать льготы для любого круга работников. Однако для других работников (кроме названных категорий женщин) предприятия имеют право устанавливать льготы по рабочему времени на основании ст. 50, а не части четвертой ст. 51 КЗоТ.
Слова «за счет собственных средств», которые содержатся в части четвертой ст. 51 КЗоТ, пришли в противоречие с налоговым законодательством, а потому не должны применяться при определении пределов прав предприятий. Дело в том, что ч. 5.10 ст. 5 Закона «О налогообложении прибыли предприятий» [167] запрещает устанавливать дополнительные ограничения на отнесение расходов в состав валовых расходов плательщика налога на прибыль, кроме тех, которые указаны в названном Законе [167]. А п. 5.6.1 ч. 5.6 ст. 5 этого Закона [167] позволяет относить к валовым расходам плательщика налога на прибыль любые выплаты в денежной или натуральной форме, установленные по договоренности сторон. Очевидно, имеются в виду договоренности между собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации, представляющим интересы трудового коллектива, между собственником и работником, а следовательно, указанные расходы предприятия могут производить не за счет прибыли, а относить их на валовые расходы.
2. Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников в возрасте от 16 до 18 лет составляет 36 часов в неделю. Для работников в возрасте от 15 до 16 лет, а также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул, рабочее время установлено сокращенной продолжительностью 24 часа в неделю.
3. В абзаце втором п. 1 ст. 51 КЗоТ буквально говорится о продолжительности рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время. Она не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, установленной для лиц соответствующего возраста. Поскольку лица, названные в абзаце втором п. 1 ст. 51 КЗоТ, могут иметь различный возраст, то и половина максимальной продолжительности рабочего времени будет равняться 12 часам (для лиц в возрасте от 14 до 15 и от 15 до 16 лет), 18 часам (для лиц в возрасте от 16 до 18 лет) в неделю. Указанная продолжительность рабочего времени не является продолжительностью сокращенного рабочего времени, установленного законодательством. Это — предусмотренная законодательством максимальная продолжительность неполного рабочего времени данной категории работников. Поэтому работа в течение этого времени оплачивается пропорционально, т. е. при указанной продолжительности рабочего времени выплачиваться работникам будет не полная тарифная ставка (оклад), а только ее половина или соответствующая меньшая ее часть, если продолжительность рабочего времени будет меньше установленной предельной продолжительности неполного рабочего времени.
4. Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, не может превышать 36 часов в неделю. В этих пределах сокращение продолжительности рабочего времени дифференцируется, как это определено Перечнем производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели [407] (далее в пределах комментария к ст. 51 КЗоТ — Перечень [407]). В соответствии с поручением, данным Кабинетом Министров, Минтруда утвержден Порядок применения Перечня производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели [507] (далее в пределах комментария к ст. 51 КЗоТ — Порядок [507]). Принятие названных нормативно-правовых актов привело к прекращению применения в Украине соответствующих нормативно-правовых актов Союза ССР.
5. Утверждение Перечня [407], включение в него профессий и должностей медицинских работников (раздел 32 «Здравоохранение, образование и социальная помощь») не повлекло за собой прекращения действия в Украине постановления СНК СССР «О продолжительности рабочего дня медицинских работников» [592]. Только стоматологическая практика независимо от того, в каком медицинском заведении она осуществляется, дает медицинским работникам право на сокращенное рабочее время в связи с вредными условиями труда (подраздел «Стоматологическая практика» раздела 32 «Здравоохранение, образование и социальная помощь» Перечня [407]). Другие категории медицинских работников пользуются правом на сокращенное рабочее время в связи с вредными условиями труда только тогда, когда они заняты в медицинских учреждениях, указанных в заглавиях соответствующих подразделов. Кроме того, в раздел 32 Перечня [407] включен и подраздел «Общие профессии медицинских работников заведений здравоохранения, социальной защиты населения и образования», но он распространяется только на лиц, работающих в условиях, указанных в этом подразделе.
6. Перечень [407] является довольно четко отработанным нормативно-правовым актом и потому мог бы применяться как акт прямого действия непосредственно к трудовым правоотношениям. Однако п. 9 Порядка [507] устанавливает, что право работника на сокращенную рабочую неделю возникает только при отнесении его рабочего места к категории работ с вредными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Сокращенная продолжительность рабочей недели с учетом результатов аттестации устанавливается коллективным договором.
Аттестация рабочих мест проводится в сроки, установленные коллективным договором, но не реже чем один раз в пять лет (п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда [328]). Однако работник не лишен права требовать проведения аттестации его рабочего места на предмет наличия вредных условий труда, дающих право на сокращенную рабочую неделю в соответствии с Перечнем [407]. Это требование работник вправе предъявить в органе по рассмотрению трудовых споров (если не удалось достичь договоренности с собственником). За работником следует признать и право оспорить результаты аттестации. Установление по результатам аттестации факта наличия вредных условий труда, дающих право на сокращенную рабочую неделю в соответствии с Перечнем [407], означает, что работник получил со дня надлежащего оформления результатов аттестации право на сокращенную рабочую неделю, хотя соответствующая работа и не включена в коллективный договор как дающая право на сокращенную рабочую неделю. Противоположное утверждение (т. е. утверждение о том, что работник получает такое право со дня включения соответствующей работы в коллективный договор) хотя и соответствовало бы п. 9 Порядка [507], но противоречило бы нормативно-правовым актам высшей юридической силы — Перечню [407] и ст. 51 КЗоТ.
В то же время предоставление любых компенсаций за прошедшее время (до оформления результатов аттестации, которые подтверждают право на сокращенную рабочую неделю) в связи с тем, что работнику не было сокращено рабочее время, невозможно. Только со дня оформления результатов аттестации, если фактически рабочая неделя не была сокращена, работник может потребовать оплаты труда с учетом переработки.
7. При решении вопроса об установлении сокращенного рабочего времени не имеет значения ведомственная подчиненность, форма собственности и отраслевая принадлежность предприятия в соответствии с Классификатором видов экономической деятельности.
8. Для определения права работников на сокращенное рабочее время важно правильно установить профессию, к которой относится соответствующее рабочее место с учетом фактически выполняемых работником обязанностей и перечня работ, относящихся к данной профессии (специальности) в соответствии с квалификационным справочником.
Наименование профессии (должности) должно соответствовать Классификатору профессий [542]. Необходимо также учитывать, что в соответствующих разделах и подразделах используются также обобщенные названия профессий (например, рабочие, руководители и специалисты).
9. Сокращенное рабочее время устанавливается работнику только в те дни, когда он фактически был занят во вредных условиях не менее половины рабочего времени, установленного для соответствующего производства, цеха, профессии, должности с вредными условиями труда. Однако в отдельных случаях в Перечне [407] устанавливается, что право на сокращенное рабочее время работник получает при условии, что он «постоянно занят», «постоянно работает» во вредных условиях. В таких случаях сокращенное рабочее время применяется только в дни, когда работник фактически был занят в этих условиях в течение всего сокращенного рабочего времени, установленного для работников соответствующих производств, цехов, профессий, должностей. Используется и противоположная правовая конструкция — признание работников постоянно занятыми на работах с вредными условиями труда — независимо от фактического времени работы в таких условиях (подраздел «Ветеринарная медицина» раздела 27 Перечня [407]).
10. Если работники не пользуются правом на сокращенное рабочее время, однако в отдельные периоды выполняют работы на производствах, в цехах, по профессиям и должностям, дающим право на сокращенное рабочее время, сокращенное рабочее время для них устанавливается в периоды, в которые они обычно выполняют работы в этих производствах, цехах, по этим профессиям и должностям.
11. Раздел 39 «Общие профессии» [407] предусматривает профессии и должности, работа в которых дает право на сокращенное рабочее время независимо от производства или цеха, в которых выполняется работа. Однако эти профессии и должности иногда специально предусмотрены в разделах и подразделах Перечня [407], посвященных отдельным производствам и цехам. Тогда работникам должно устанавливаться сокращенное рабочее время другой продолжительности, которая предусмотрена соответствующими специальными разделами и подразделами (это может влиять на продолжительность сокращенного рабочего времени, а в других случаях предоставляет возможность правильно аттестовать рабочие места).
12. Отдельные производства и цеха приводятся в Перечне [407] без указания на профессии (указываются только «работники» или «работники, непосредственно занятые» в соответствующем производстве). В таких случаях право на сокращенное рабочее время предоставляется всем работникам данного производства, цеха (или всем работникам соответствующего производства, цеха, непосредственно занятым на указанных работах).
13. В заглавиях некоторых разделов и подразделов Перечня [407] указываются виды работ. В этом случае рабочие соответствующих профессий имеют право на сокращенное рабочее время независимо от производства или цеха, в которых эта работа выполняется.
14. Бригадирам, помощникам и подручным рабочим, занятым во вредных условиях труда, сокращенная продолжительность рабочей недели устанавливается той же продолжительности, что и работникам соответствующих профессий, указанным в Перечне [407].
15. Правовым основанием установления сокращенного рабочего времени для медицинских работников является ст. 7 Основ законодательства Украины о здравоохранении, а также постановление СНК СССР «О продолжительности рабочего дня медицинских работников» [592], сохранившее силу в Украине в части, в которой соответствующие отношения не урегулированы разделом 32 Перечня [407].
16. Хотя часть третья комментируемой статьи прямо предусматривает установление законодательством сокращенной продолжительности рабочего времени только для учителей, такая льгота предоставляется всем педагогическим работникам.
Только на мастеров производственного обучения, в том числе занятых обучением управлению транспортными средствами, а также на воспитателей профессионально-технических учебных заведений распространяется нормальная продолжительность рабочего времени. Другим работникам, содержанием трудовой функции которых является непосредственное ведение учебного процесса, устанавливается сокращенное рабочее время.
17. Регулирование рабочего времени педагогических работников имеет существенную специфику. Для работников образования, на которых распространяется действие Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования [452], установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, по которой осуществляется оплата труда в размере должностного оклада. Учебная нагрузка между педагогическими работниками распределяется руководителем учебного заведения по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации с учетом конкретных обстоятельств. Объем учебной и другой работы, которую может выполнять педагогический работник по основному месту работы, предельными размерами не ограничивается (п. 63 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования [452]). Однако это утверждение является правильным только постольку, поскольку речь идет об увеличении объема педагогической нагрузки свыше объема, который соответствует должностному окладу, по согласованию с работником. Если работник не согласен на увеличение объема педагогической нагрузки свыше указанного объема, такое увеличение невозможно.
Сокращенное рабочее время продолжительностью 18 учебных часов в течение учебной недели установлено для учителей общеобразовательных учебных заведений независимо от подчиненности, типа и формы собственности (ст. 25 Закона «Об общем среднем образовании» [186]) и руководителей кружков, секций, студий, клубов, творческих объединений внешкольных учебных заведений независимо от подчинения, типа и формы собственности (п. 1 ст. 22 Закона «О внешкольном образовании» [208]). Для воспитателей общеобразовательных учебных заведений продолжительность рабочего времени (объем педагогической нагрузки) установлена 30 часов, а для воспитателей специальных школ (школ-интернатов) — 25 часов в неделю. При этом специальная общеобразовательная школа (школа-интернат) определяется как общеобразовательное учебное заведение для детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития (п. 1 ст. 9 Закона «Об общем среднем образовании» [186]).
Сокращенное рабочее время (педагогическая нагрузка) для педагогических работников дошкольных учебных заведений установлено продолжительностью от 20 до 36 часов в неделю (ч. 3 ст. 30 Закона «О дошкольном образовании» [208]).
В соответствии со ст. 25 Закона «Об общем среднем образовании» [186] размеры тарифных ставок других педагогических работников общеобразовательных учебных заведений устанавливаются Кабинетом Министров. В контексте данной статьи под «размерами тарифных ставок» следует понимать не только собственно тарифные ставки, но и соответствующий объем педагогической нагрузки.
18. Максимальная учебная нагрузка продолжительностью до 720 часов на учебный год установлена для педагогических работников высших учебных заведений первого и второго уровней аккредитации (ч. 2 ст. 43 Закона «О высшем образовании» [232]). Такие высшие учебные заведения определяются в ст. 24 того же Закона [232], а должности педагогических работников — ч. 2 ст. 48 того же Закона [232].
19. Для научно-педагогических работников (профессоров, доцентов, ассистентов, преподавателей и других) высших учебных заведений (перечень основных должностей этих работников приводится в ч. 2 ст. 48 Закона «Об образовании» [157]) максимальная учебная нагрузка установлена продолжительностью до 900 часов на учебный год. В эту предельную годовую норму рабочего времени не включается время организационной, методической и научной работы.
20. Сокращенное рабочее время продолжительностью 6 часов в сутки (36 часов в неделю) установлено для инвалидов I и II групп, работающих на предприятиях, в цехах и на участках, предназначенных для использования труда этих лиц, если они не пользуются правом на получение более высоких льгот (постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему усовершенствованию использования труда пенсионеров и инвалидов в народном хозяйстве и связанных с этим дополнительных льготах» [577]).
21. Статья 21 Закона «О пестицидах и агрохимикатах» [148] предоставляет право на сокращенный рабочий день работникам, занятым на работах с пестицидами и агрохимикатами. Перечень таких работ не утверждался, поэтому названные работники имеют указанную льготу при условии включения работы в подраздел «Химическая защита растений от вредителей и болезней» раздела 27 «Сельское хозяйство» Перечня производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели [407]. Именно в этом подразделе сформулирована такая правовая конструкция, как установление сокращенной рабочей недели продолжительностью 36 часов, включающей 24 часа работы во вредных условиях и доработку 12 часов в неделю на работах, не связанных с ядохимикатами. Эта правовая конструкция используется и в других разделах Перечня [407].