Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 49. Выдача справки о работе и заработной плате
Собственник или уполномоченный им орган обязан выдать работнику по его требованию справку о его работе на данном предприятии, в учреждении, организации с указанием специальности, квалификации, должности, времени работы и размера заработной платы.
1. Комментируемая статья касается справки, которая содержит ограниченный круг сведений (о работе с указанием специальности, квалификации, должности; о времени работы и размере заработной платы). И все же указанный перечень является закрытым, т. е. ст. 49 КЗоТ не предусматривает выдачи справок, содержащих другие сведения. Это, в принципе, понятно, поскольку эта статья озаглавлена «Выдача справки о работе и заработной плате». Однако другой статьи, где бы формулировалось право работника на получение справок и других документов, касающихся его лично, в Кодексе законов о труде нет.
2. Не установлен в Кодексе законов о труде и срок выдачи названных справок работникам. При решении вопроса о сроке выдачи указанных справок работникам, очевидно, следует руководствоваться ст. 20 Закона «Об обращениях граждан» [160], вменяющей в обязанность обращения, которые не требуют дополнительного изучения, рассматривать и решать безотлагательно, а в других случаях — не позднее 15 дней со дня их получения. С просьбой о выдаче справки работник может обратиться к руководителю или другому должностному лицу, на которое возложена обязанность рассматривать такие обращения и готовить справки.
3. Вопросами выдачи работникам справок о работе на другом предприятии и размере заработной платы не исчерпывается вся совокупность документов, в получении которых от собственника заинтересован работник. Однако ни Кодекс законов о труде, ни Закон «Об информации» [119] не содержат на этот счет подробных положений. В связи с этим следует признать, что в Украине сохранил силу Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и удостоверения предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» [569] (далее в пределах комментария к данной статье — Указ [569]).
4. Указом [569] на государственные и общественные предприятия, учреждения, организации (с учетом исторического фактора следует считать, что это касается всех юридических лиц) возложена обязанность выдавать гражданам по заявлениям копии документов, исходящих от этих предприятий, если такие копии необходимы для разрешения вопросов, касающихся законных прав и интересов граждан. Хотя трудовая книжка, которая содержит многолетние записи, и не может считаться исходящей только от данного предприятия, все-таки предприятие следует признать обязанным выдавать и выписки из трудовых книжек или их копии.
5. Указ обязывает предприятия выдавать и копии документов, находящихся у них, но исходящих от других предприятий, учреждений, организаций, если копии таких документов тяжело или невозможно получить от тех предприятий, которые их принимали или оформляли. Если документы были написаны на бланках, то при изготовлении копий могут быть воспроизведены реквизиты этих бланков. Предприятия при необходимости могут также высылать по запросам других предприятий копии имеющихся у них документов, если без таких копий не могут быть решены вопросы, касающиеся прав и законных интересов граждан. Важно при этом учитывать, что Закон «Об информации» [119] (ст. 23) запрещает сбор сведений о лице без предыдущего его согласия, за исключением случаев, предусмотренных законом. Поэтому при направлении одним предприятием другому копий документов, содержащих сведения о лице, следует учитывать, что эти копии могут использоваться как в интересах лица, так и вопреки его интересам. Высылать их без согласия самого лица, как правило, не следует (кроме случаев, когда соответствующая организация в силу специального закона имеет право собирать сведения о лицах без их предварительного согласия).
6. Достоверность копий документов, которые выдаются предприятиями, удостоверяется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что оригинал документа находится на данном предприятии.
На предприятия возлагается обязанность удостоверять верность копий документов, которые подаются на эти предприятия, если действующее законодательство не предусматривает обязательного нотариального удостоверения таких копий. Не допускается удостоверение копий паспорта или документа, его заменяющего, депутатского или служебного удостоверения, а также других документов, в отношении которых установлен запрет на удостоверение предприятиями их копий.
7. В период социализма приобрело широкое распространение предоставление характеристик. Они были нужны при поступлении на обучение, для поездки за границу, при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и т. п. Сегодня случаи обязательного предоставления характеристик крайне ограничены. Даже при проведении конкурса на замещение вакантных должностей педагогических работников предоставление характеристик не признано обязательным (Положение об избрании и приеме на работу научно-педагогических работников высших учебных заведений третьего и четвертого уровней аккредитации [524]). Сохранили силу только правила о подготовке характеристик для аттестации работников.
И все-таки в отдельных случаях специально предусматривается предоставление работниками характеристик. Направление характеристик работников одним предприятием другому без предварительного согласия работника противоречило бы части четвертой ст. 23 Закона «Об информации» [119]. Но собственники должны выдавать характеристики работников по их просьбе даже в случаях, когда их предоставление не является в силу закона необходимым. Соответствующая обязанность собственника следует из Закона «Об обращениях граждан».
8. Поскольку Законом «О внесении изменений в Кодекс законов о труде» от 24.12.1999 г. [197] Кодекс законов о труде дополнен новой статьей, устанавливающей общее требование о возмещении собственником морального вреда, нанесенного работнику, не исключается постановка вопроса о возложении на предприятие обязанности опровергнуть распространенные сведения о работнике, не соответствующие действительности, и возмещении морального вреда. Признака такого распространения нет, когда характеристика выдается работнику по его просьбе. Эти признаки отсутствуют также и при направлении предприятием характеристики на работника, которую запросили следственные органы, органы дознания и суда для установления обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого в соответствии со ст. 64 Уголовно-процессуального кодекса Украины. В то же время признак распространения сведений имеет место, когда характеристика выдана при аттестации. И в случае предъявления лицом к собственнику иска об опровержении сведений, содержащихся в характеристике, собственник должен быть готов к тому, чтобы опровергнуть презумпцию неправдивости распространенных сведений. Если он этого не докажет, на него судом может быть возложена обязанность опровергнуть эти сведения и возместить моральный вред.
При направлении характеристики работника одним собственником другому работник, если это сделано без его ведома, также получает право требовать опровержения неправдивых сведений, возмещение морального вреда. Статья 32 Конституции предоставляет право гражданам на возмещение материального и морального вреда, нанесенного не только распространением недостоверной информации, но также ее хранением и использованием. Эта же статья запрещает хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом.