Правові засоби протидії корупції
1.3. Суб’єкти відповідальності за корупційні правопорушення
Перелік осіб, які можуть набувати статусу суб’єкта корупційного правопорушення зазначений у ст. 4 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупції”. Ця стаття поділена на чотири змістовних пункти, які включають п’ять однорідних груп суб’єктів. В ній виділені такі групи суб’єктів:
1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;
2) особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;
3) особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов´язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов´язків або особи, спеціально уповноважені на виконання організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов´язків є у юридичних особах приватного права незалежно від організаційно-правової форми, відповідно до закону;
4) посадові особи юридичних осіб, фізичні особи.
Найбільш чітко регламентований перелік осіб, які складають першу групу суб´єктів корупційних правопорушень – осіб, які вповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. До них відносяться:
Президент України, Голова Верховної Ради України, його Перший заступник та заступник, Прем´єр-міністр України, Перший віце-прем´єр-міністр України, віце-прем´єр-міністри України, міністри, інші керівники центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, та їх заступники, Голова Служби безпеки України, Генеральний прокурор України, Голова Національного банку України, Голова Рахункової палати, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим;
б) народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад;
в) державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування;
г) військові посадові особи Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів військових формувань;
ґ) судді Конституційного Суду України, інші професійні судді, Голова, члени, дисциплінарні інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, службові особи секретаріату цієї Комісії, Голова, заступник Голови, секретарі секцій Вищої ради юстиції, а також інші члени Вищої ради юстиції, народні засідателі і присяжні (під час виконання ними цих функцій);
д) особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, державної кримінально-виконавчої служби, органів та підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв´язку та захисту інформації України, особи начальницького складу податкової міліції;
е) посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, дипломатичної служби, митної служби, державної податкової служби;
є) члени Центральної виборчої комісії;
ж) посадові та службові особи інших органів державної влади;
Повноваження осіб, які складають першу підгрупу, визначаються Конституцією України і законами, указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України та прийнятній відповідно до них нормативно-правовими актами індивідуальної дії.
Так, правовий статус Президента України визначається ст.ст. 102–112 Конституції України. Повноваження Президента України регламентуються ст. 106 Конституції України.
Голова Верховної Ради України, Перший заступник і заступник Голови Верховної Ради України обираються Верховною Радою України зі складу повноважних народних депутатів чергового скликання (ст. 88 Конституції України), які одержали відповідні повноваження в порядку, передбаченому Законом України «Про вибори народних депутатів України» від 25.03.2004 р. № 1665-IV. Порядок обрання і відкликання осіб, уповноважених на виконання функцій держави, із кола зазначених посад здійснюється в порядку і на підставі положень ст.ст. 74-80 Регламенту Верховної Ради України. Рішення Верховної Ради України про обрання на посаду або відкликання з посади Голови Верховної Ради України, Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України оформлюється відповідними постановами Верховної Ради України (ч. 7 ст. 75, ч. 4 ст. 77, ч.ч. 3, 5 ст. 79 Регламенту Верховної Ради України) На підставі ст. 80 Конституції України і ст. 27 Закону України «Про статус народного депутата України» від 17.11.1992 р. № 2790-ХІІ, особи, обрані на посаду Голови Верховної Ради України, Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України, користуються правом депутатської недоторканності і не можуть бути притягненні до кримінальної відповідальності, затримані або заарештовані без згоди Верховної Ради України. Порядок надання такої згоди визначається ст.ст. 218–221 Регламенту Верховної Ради України.
Повноваження керівників центральних органів виконавчої влади визначаються Конституцією України, законами України, указами Президента України, положеннями та прийнятими на їх підставі нормативно-правовими актами індивідуальної дії.
Загальні положення діяльності Кабінету Міністрів визначаються також Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 р. № 3166-УІ, а спеціальні — відповідно до положень Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 07.10.2010 р. № 2591-VІ та Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 р. № 950.
Керівники інших центральних органів виконавчої влади, які по входять до складу Кабінету Міністрів України, – це особи, які очолюють відповідні центральні органи виконавчої влади.
Система інших центральних органів виконавчої влади визначаться із урахуванням положень Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 р. № 3166-VІ та Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 р. № 1058/2010.
Інші центральні органи виконавчої влади поділяються на такі види:
– державні служби;
– державні агентства;
– державні інспекції;
– адміністрації державної служби;
– державні комісії;
– національні агентства;
– Пенсійний фонд України.
Окрім того, в коментоване поняття «інших керівників центральних органів виконавчої влади» необхідно включити і керівників центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом.
На цей час у системі центральних органів виконавчої влади утворено і діє 24 державні служби, 15 державних агентств, 11 державних інспекцій, 2 адміністрації державної служби, 1 державна комісія, 1 національне агентство й 1 фонд.
Голова Служби безпеки України, здійснюючи керівництво всією службою, призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України (ст. 13 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 р. № 2229-ХII). Повноваження Голови Служби безпеки України визначаються в межах прав і обов´язків, передбачених ст.ст. 24, 25 Закону України «Про службу безпеки України» від 25.03.1992 р. № 2229-ХII та іншими відповідними нормативно-правовими актами.
Повноваження Генерального прокурора України як суб´єкта відповідальності за корупційні правопорушення можна розглядати в конституційному аспекті – як такі, що передбачені ст.ст. 122, 131 Конституції України, у кримінально-процесуальному аспекті – як такі, що передбачені ст.ст. 25, 32, 112, 117, 120, 147, 156, 232, 384, 400-7, 400-8, 400-20, 410-1, 452 КПК, і в організаційному (управлінському) аспекті – як такі, що передбачені ст. 15 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХII та іншими нормативно-правовими актами, виданими на підставі цього Закону.
Призначення на посаду і звільнення з посади Голови Національного банку України здійснюється Верховною Радою України за поданням Президента України (п. 18 ч. 1 ст. 85 Конституції України) в порядку, визначеному ст. 18 Закону України «ІІро Національний банк України» від 20.05.1999 р. № 679-ХІV, із урахуванням положень ст. 207 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України «Про регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 р. № 1861-VІ. Рішення Верховної Ради України за результатами розгляду кандидатури на посаду Голови Національного банку України оформлюється відповідною постановою. Коло повноважень Голови Національного банку України визначається згідно з положеннями ст. 19 Закону України «Про Національний банк України» від 20.05.1999 р. № 679-ХІV.
Голова Рахункової палати України призначається на посаду та звільняється з цієї посади Верховною Радою України (п. 16 ч. 1 ст. 85 Конституції України) за поданням Голови Верховної Ради України, із урахуванням положень ст. 208 Регламенту Верховної Ради України, в порядку, визначеному ст. 10 Закону України «Про Рахункову палату України» від 11.07.1996 р. № 315/96-ВР. Цим же Законом регламентуються й основні повноваження Голови Рахункової палати України (див.: ст.ст. 10, 27 та ін.).
Слід зауважити, що кримінальну справу щодо Голови Рахункової палати України, в тому числі за вчинення злочинів, відповідальність за які передбачена ст.ст. 364–370 КК, має право порушити виключно Генеральний прокурор України (ч. 2 ст. 37 Закону України «Про Рахункову палату України» від 11.07.1996 р, № 315/96-ВР).
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини призначається на посаду і звільняється з посади Верховною Радою України (п. 17 ч. 1 ст. 85 Конституції України) за пропозицією Голови Верховної Ради України або не менше 113 народних депутатів України в порядку, передбаченому ст.ст. 6 і 9 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23.12.1997 р. № 776/97-ВР, із урахуванням положень ст. 208 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України «Про регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 р. № 1861-VІ.
Моментом набуття повноважень за посадою щойно призначеної особи є момент складання нею присяги Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини відповідно до положень ст. 7 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23.12.1997 р. № 776/97-ВР.
Питання призначення на посаду, припинення повноважень та звільнення з посади Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини оформлюється відповідною постановою Верховної Ради України (ч. 4 ст. 6 і ч. 6 ст. 9 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23.12.1997 р. № 776/97-ВР).
Повноваження Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини регламентуються ч. З ст. 55, ст. 101, ч. 2 п. 1 ст. 150 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23.12.1997 р. № 776/97-ВР, а також Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХII.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини користується правом недоторканності протягом усього часу здійснення своїх повноважень і не може бути без згоди Верховної Ради України притягнутий до кримінальної відповідальності або підданий заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, затриманий, заарештований, підданий обшуку, а також особистому огляду. Право порушити кримінальну справу проти Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини має виключно Генеральний прокурор України (ч. 3 ст. 20 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23.12.1997 р. № 776/97-ВР).
Голова Верховної Ради України Автономної Республіки Крим призначається Верховною Радою Автономної Республіки Крим зі уповноважених депутатів чергового скликання (ст. 11 Закон України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 02.1998 р. № 90/98-ВР, п. 16 ч. 2 ст. 26, ч. 1 ст. 29 Конституції Автономної Республіки Крим), які одержали відповідні повноваження в порядку, передбаченому Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 р. № 2487-VІ.
Результати розгляду Верховною Радою Автономної Республіки Крим питань щодо обрання на посаду або відкликання з посади Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим оформлюється відповідними рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Основні повноваження Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим регламентуються ст. 11 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10.02.1998 р. Мі 90/98-ВР, які докладніше визначаються ст. 29 та іншими статтями Конституції Автономної Республіки Крим, а також Регламентом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердженим Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 30.06.1998 р. № 109-II.
Стосовно особи, обраної на посаду Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кримінальна справа може бути порушена у спеціальному порядку, з урахуванням вимог ст. 25 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим» від 22.12.2006 р. № 533-V.
Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою Автономної Республіки Крим за погодженням із Президентом України (ч. 4 ст. 136 Конституції України, п. 20 ч. 2 ст. 26, ч. 1 ст. 37 Конституції Автономної Республіки Крим) в порядку, передбаченому, відповідно, ст. 7 і ст. 12 Закону України «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим» від 16.06.2011 р. № 3530-VІ. Результати розгляду цих питань оформлюються відповідним рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим (п. 29 ч. 2 ст. 26 Конституції Автономної Республіки Крим).
Повноваження Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим регламентуються ст. 45 Закону України «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим» від 16.06.2011 р. № 3530-УІ, ст. 36 Конституції Автономної Республіки Крим та іншими нормативно-правовими актами, ухваленими відповідно до зазначених положень.
До другої підгрупи осіб, які за визначених умов можуть набути статусу суб´єкта відповідальності за корупційні правопорушення згідно з положеннями пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 4 коментованого Закону, належать народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим і депутати місцевих рад.
Специфікою цих посад є їх виборність, що зумовлює, у свою чергу, порядок набуття права обіймати цю посаду.
Повноваження народних депутатів України, відповідно до положень ч. 4 ст. 76 Конституції України визначаються Конституцією України та законами України. До кола таких законів необхідно віднести, зокрема, Закон України «Про статус народного депутата України» від 17.11.1992 р. № 2790-ХП, Закон України «Про Комітети Верховної Ради України» від 04.04.1995 р. № 116/95-ВР.
Повноваження депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим регламентуються Конституцією України, Конституцією Автономної Республіки Крим і Законом України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим» від 22.12.2006 р. № 533-V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 р. № 93-ІV а також ст.ст. 49, 50, 55, 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР.
Повноваження народних депутатів України починається з моменту складання присяги. Народним депутатам України гарантується депутатська недоторканість, воно не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах за винятком відповідальності за образу чи наклеп, не можуть бути без згоди Верховної ради України притягнуті до кримінальної відповідальності, затримані або заарештовані. Повноваження народного депутата України припиняються у разі: складання повноважень за його особистою заявою; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього, визнання його судом недієздатним або безвісти відсутнім; припинення його громадянства або виїзду на постійне проживання за межі України; якщо протягом 20 днів з дня виникнення обставин, які призводять до порушення вимог щодо несумісності депутатського мандату з іншими видами діяльності, ці обставини не усунуто.
У разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо народного депутата України, визнання народного депутата недієздатним або безвісти відсутнім, його повноваження припиняються з дня набрання законної сили рішенням суду, а у разі смерті народного депутата України – з дня смерті, засвідченої свідоцтвом про смерть.
Третю підгрупу складають особи, які, відповідно до положень п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 коментованого Закону, віднесені до категорії державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.
Перелік осіб, яких можна віднести до зазначеної категорії, та їх повноваження визначаються Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ і Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. № 2493-ІІІ, а також окремими положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР.
Повноваження осіб, які, відповідно до положень пп. «г» п. 1
ч. 1 ст. 4 коментованого Закону, складають четверту підгрупу, визначаються, із урахуванням окремих положень Конституції України, законами України.
До кола цієї категорії осіб коментовані положення цього Закону відносять військових посадових осіб Збройних Сил України й інших утворених відповідно до законів військових формувань.
Згідно з ч. 2 ст. 17 Конституції України, на Збройні Сили України покладено завдання оброни України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності. Вчинення корупційних правопорушень цією категорією суб´єктів може призвести до повалення державного ладу або неможливості протистояти іноземній агресії проти незалежності України. Саме тому законодавець приділяє окрему увагу цій категорії посадових осіб.
Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України є Президент України, який призначає на посади і звільняє з посад вище командування Збройних Сил України й інших військових формувань (п. 17 ч. 1 ст. 106 Конституції України). Про призначення на посади та звільнення з посад видаються відповідні Укази Президента України.
Повноваження військових посадових осіб Збройних Сил України визначається на підставі Закону України «Про збройні Силі України» від 06.12.1991 р. № 1934-ХІІ, а також Положення про Міністерство оброни України, Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України і Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.
Окрім Збройних Сил України, діяльність яких спрямована на реалізацію цілей зовнішньої політики, для реалізації деяких цілей внутрішньої політики можуть створюватися й інші військові формування, що визначається відповідними законами України (ч. 6 ст. 17 Конституції України).
На цей час було схвалено кілька таких законів, на підставі яких створювалися й інші військові формування, і які визначають відповідні повноваження військових посадових осіб, а саме – це Закон України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України» від 26.03.1992 р. № 2235-ХІІ і Закон України «Про війська Цивільної оборони України» від 24.03.1999 р. № 556-ХІV. Окрім того, повноваження зазначених військових посадових осіб регламентуються Положенням про Міністерство внутрішніх справ України і Положенням про Міністерство надзвичайних ситуацій України. На посадових осіб зазначених військових формувань поширюється дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Повноваження осіб, які, відповідно до положень п.п. «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 4 коментованого Закону, складають п´яту підгрупу, визначаються, із урахуванням окремих положень Конституції України, законами України.
Повноваження військових посадових осіб Збройних Сил України Специфіка цієї групи суб´єктів відповідальності за корупційні правопорушення зумовлюється правовим статусом цих осіб і належністю до системи органів суддівської влади та суддівського самоврядування.
Залежно від цього можна виділити такі ланки умовного розподілу цих осіб:
– судді Конституційного Суду України;
– інші професійні судді – судді системи судів загальної юрисдикції;
– службові особи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
– посадові і службові особи органів Вищої ради юстиції;
– народні засідателі і присяжні.
Усі ці особи можуть набувати статусу суб´єкта відповідальності на корупційні правопорушення лише за ті дії, які вчинені ними під час виконання передбачених чинним законодавством посадових функцій.
Функції і повноваження суддів Конституційного Суду України, із урахуванням положень п.п. 26, 28 ч. 1 ст. 85, ч. 2 ст. 104, п. 22 ч. 1 ст. 106, ч. 6 ст. 111, ч. З ст. 124, ч. 4 ст. 126, ч. 1 ст. 128, ч. 2 ст. 137, ст.ст. 147-153, 159 Конституції України, визначаються ст.ст. 16-26 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 р. № 422/96-ВР та іншими положеннями цього Закону відповідно до предмета конституційного провадження.
Судді конституційного Суду України не можуть належати до політичних партій та профспілок, мати представницький мандат, брати участь у будь-якій політичній діяльності, обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу крім наукової, викладацької та творчої. Суддя Конституційного суду України вступає на посаду з дня складання ним присяги судді Конституційного Суду України.
Правовий статус професійних суддів системи судів загальної юрисдикції, зважаючи на положення ст.ст. 125-128 Конституції України, безпосередньо визначається згідно з нормами ст.ст. 51-80, 83-89, 100-106 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VІ. Повноваження професійного суді під час здійснення ним своїх професійних обов´язків регламентуються відповідними кодифікованими нормативно-правовими законодавчими актами залежно від спеціалізації судочинства, зокрема КПК, КУпАП, КАС, ЦПК, ГПК.
Судді недоторкані, недоторканність судді поширюється на його житло, службове приміщення, транспорт і засоби зв’язку, кореспонденцію, належне йому майно і документи. Суддя не може бути, без згоди Верховної Ради України, затриманий чи заарештований до винесення обвинувального вироку судом. Суддя не може бути затриманий за підозрою у вчиненні злочині, а також підданий приводу чи примусово доставлений у будь-який державний орган в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення. Кримінальна справа щодо судді може бути порушена лише Генеральним прокурором України або його заступником. Відсторонення судді від посади у зв’язку з притягненням до кримінальної відповідальності здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на підставі вмотивованої постанови Генерального прокурора України.
Проникнення в житло або інше володіння судді чи його службове приміщення, особистий чи службовий транспорт, проведення там огляду, обшуку чи виїмки, прослуховування його телефонних розмов, особистий обшук судді, а так само огляд, виїмка його кореспонденції, речей і документів можуть проводити ся лише за судовим рішенням.
Народні засідателі та присяжні під час здійснення правосуддя користуються усіма правами судді, тому на них розповсюджуються і всі основні положення щодо притягнення до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 15 КУпАП особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну (до яких відносяться прокурори і судді), у випадках, прямо передбачених ними несуть за вчинення адміністративних правопорушень дисциплінарну відповідальність, а в інших випадках адміністративну відповідальність на загальних підставах.
Правовий статус і повноваження Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та службових осіб, які входять до її складу, визначається ст.ст. 90-99 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VІ та іншими законодавчими положеннями.
Повноваження Голови, заступника Голови, секретарів секцій та інших членів Вищої ради юстиції, визначаються, з урахуванням положень ст. 131 Конституції України, ст.ст. 6, 8-13, 17-18, 19-23 Закону України «Про Вищу Раду юстиції» від 15.01.1998 р. № 22/98-ВР і окремими .положеннями регламенту Вищої ради юстиції.
Правовий статус народного засідателя і присяжного, з врахуванням положень ч.4 ст. 124, ч. 1 ст. 127, ч. 2 ст. 129 Конституції України, визначається ст.ст. 57-62 і 63 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VІ відповідно, а їх повноваження – процесуальним законодавством.
До категорії осіб, які, згідно з п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 4 коментованого Закону, складають шосту підгрупу суб´єктів відповідальності за корупційні правопорушення, належать такі: особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ; особи рядового і начальницького складу органів державної кримінально-виконавчої служби; особи рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту; особи рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв´язку та захисту інформації України; особи начальницького складу податкової міліції.
Загальні засади формування особового складу, перелік посад та військових звань, а також повноваження службових осіб зазначених органів державної влади регламентуються ст.ст. 16-18 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. № 565-ХІІ, ст.ст. 14-16, 18, 19 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 р. № 2713-ІV, ст.ст. 40-51 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» від 24.06.2004 р. № 1859-ІV, ст.ст. 10-13, 16, 17 Закону України «Про Державну службу спеціального зв´язку та захисту інформації України» від 23.02.2006 р. № 3475-ІV, ст.ст. 19-25 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ.
Щодо окремих видів повноважень і відповідальності цієї категорії осіб див. відповідні Дисциплінарні статути, затверджені законами України.
До рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах міністерства внутрішніх справ України і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством. До персоналу Державної кримінально-виконавчої служби належать особи рядового і начальницького складу, спеціалісти, які не мають спеціальних знань та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України.
Особами рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту є громадяни України, які прийняті на службу і яким присвоєні відповідно до Положення спеціальні звання.
Особами рядового і начальницького складу Держспецзв’язку та захисту інформації є громадяни України, які прийняті на службу за контрактом та яким присвоєні відповідно до спеціальні звання.
Особами начальницького складу податкової міліції є особи, які проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженим постановою Кабінетом міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114.
Сьому підгрупу складають особи, які, згідно з положеннями п.п. «є» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону, віднесені до категорії посадових і службових осіб таких органів державної влади України:
– прокуратури;
– Служби безпеки України;
– дипломатичної служби;
– митної служби;
– державної податкової служби.
Правовий статус та обмеження, які встановлені для посадових та службових осіб зазначеної категорії, у тому числі й коло їх повноважень, визначається відповідно до положень Закону України „Про засади запобігання і протидію корупції”, ст.ст. 46-48, 56 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХII, ст.ст. 15, 19-21, 24-26 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 р, № 2229-ХП, ст. 10, 12-15, 19, 20-24, 28-30, 34 Закону України «Про дипломатичну службу» від 20.09.2001 р. № 2728-Ш, ст. 15 Закону України «Про державну податкову службу України» від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ, ст.ст. 13-16, 407-413, 423-426 МК та ін.
Ті правовідносини, які не врегульовані нормами зазначених спеціальних законів і кодексів у частині визначення правового статусу службової особи, регулюються нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХII.
Слід зауважити, що окремі елементи правового статусу зазначеної категорії осіб визначаються Дисциплінарними статутами відповідної служби, затвердженими Верховною Радою України або керівними структурами зазначених органів. Співробітники вказаних органів за вчинення корупційних правопорушень несуть дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність.
Повноваження членів Центральної виборчої комісії, які, відповідно до п.п. «є» п. 1 ч. 1 ст. 4 коментованого Закону, складають восьму підгрупу, визначаються п. 21 ч. 1 ст. 85 Конституції України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 р. № 1932-ІV і Регламентом Центральної виборчої комісії, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 26.04.2005р. № 72. Члени Центральної виборчої комісії відповідно до закону України «Про Центральну виборчу комісію» є посадовими особами. Це випливає з характеру повноважень, які вони виконують, а так само з прямих приписів закону. Кримінальний кодекс України відносить будь-якого члена виборчої комісії, у тому числі й дільничної, до службових осіб. У ч. 2 ст. 157, ч. 3 ст. 158 цього Кодексу йдеться про відповідальність за вчинення певних злочинів членом виборчої комісії або іншої службової особи.
При цьому голова, заступник голови та секретар окружної та дільничної виборчої комісії мають особливий правовий статус оскільки виборче законодавство встановлює категорії керівних посад у відповідних виборчих комісіях, до яких відносяться голова, заступник голови та секретар окружної та дільничної виборчої комісії, а також відповідний порядок їх призначення. До того ж ці особи наділяються і додатковими повноваженнями організаційно-розпорядчого характеру.
Центральна виборча комісія складається із 15 членів, яких призначає на посади строком на 7 років і припиняє посадові повноваження Верховна Рада України за поданням Президента України (ст. 6 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 р. № 1932-ІV).
Правовий статус членів Центральної виборчої комісії визначається відповідно до положень ст.ст. 7-9, 26-32 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 р. № 1932-ІV.
Регламент Центральної виборчої комісії не встановлює додаткових повноважень членів цієї комісії, але може визначати деякі організаційні засади порядку діяльності Центральної виборчої комісії.
Посадові і службові особи інших органів державної влади, які складають дев´яту підгрупу, – це будь-які особи, які обіймають будь-яку посаду, пов´язану із наданням публічних послуг, в органах державної влади незалежно від їх рівня та територіального поділу.
П. «ж» її. 1 ч. 1 ст. 4 цього Закону про ЗПК встановлює розширений перелік суб´єктів корупційного правопорушення і відносить до нього всіх тих осіб, які не підпадають під визначення суб´єктів відповідальності за корупційні правопорушення, визначені пп. «а»-«є» п. 1 ч. 1 ст. 4 цього Закону.
До кола таких суб´єктів можна віднести, наприклад, посадових і службових осіб органів державної прикордонної служби України, визначених на підставі Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 р. № 661-ІV; органів Державної спеціальної служби транспорту, визначених згідно з положеннями ст. 14 Закону України «Про Державну спеціальну службу транспорту» від 05.02.2004 р. № 1449-ІV; органів Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, визначених на підставі Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» від 07.03.2002 р. № 3099-III та інших. До цієї категорії особи зараховуються залежно від того, чи є посадова або службова особа суб´єктом виконання обов´язків у системі органів державної влади.
Правовий статус органу державної влади визначається згідно з законами України та виданими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.
На всіх осіб, віднесених до цієї категорії, поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХПІ. Фінансове забезпечення діяльності цих органів державної влади здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Другою групою осіб, які за визначених законодавством умов можуть набути статусу суб´єкта відповідальності за корупційні правопорушення, є особи, прирівняні до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або функцій місцевого самоврядування (далі – прирівняні особи):
а) посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті, але одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету;
б) особи, які не є державними службовцями, посадовими особами місцевого самоврядування, але надають публічні послуги (аудитори, нотаріуси, оцінювачі, а також експерти, арбітражні керуючі, незалежні посередники, члени трудового арбітражу, третейські судді під час виконання ними цих функцій, інші особи в установлених законом випадках);
в) посадові особи іноземних держав (особи, які обіймають посади в законодавчому, виконавчому або судовому органі іноземної держави, в тому числі присяжні засідателі, інші особи, які здійснюють функції держави для іноземної держави, зокрема для державного органу або державного підприємства), а також іноземні третейські судді, особи, які уповноважені вирішувати цивільні, комерційні або трудові спори в іноземних державах у порядку, альтернативному до судового;
г) посадові особи міжнародних організацій (працівники між народної організації чи будь-які інші особи, уповноважені такою організацією діяти від її імені), а також члени міжнародних парламентських асамблей, учасником яких є Україна, та судді і посадові особи міжнародних судів.
Повноваження осіб, які складають цю групу, визначаються здебільшого окремими законами України та прийнятими на їх виконання іншими підзаконними нормативно-правовими актами.
Першу підгрупу прирівняних осіб, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 коментованого Закону, складають посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в п. 1 ч. 1 цієї статті, але одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету.
Прирівняних осіб цієї підгрупи можна розрізняти за критерієм одержання заробітної плати залежно від виду джерела: з Державного бюджету України; з місцевого бюджету територіальної громади.
За рахунок коштів Державного бюджету України здійснюється фінансування, наприклад, не лише центральних органів виконавчої влади, а й місцевих. Місцевими органами виконавчої влади є місцеві державні адміністрації, які розташовані відповідно в обласних і районних центрах, містах Києві та Севастополі (ст.ст. 4, 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. № 586-ХІV). Повноваження голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників і заступників, інших посадових осіб місцевих державних адміністрацій визначаються згідно з положеннями ст.ст. 39, 40 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. № 586-ХІV.
За рахунок коштів місцевого бюджету, тобто коштів територіальної громади, як правило, здійснюється фінансування виборних органів територіальної громади та їх виконавчих органів, утворених відповідно до законодавства в межах компетенції виборної органу місцевої територіальної громади.
Зважаючи на те, що правовий статус депутатів місцевих рад, як суб´єктів відповідальності за корупційні правопорушення, підпадає під кваліфікацію за пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 4 коментованого Закону, дія коментованого пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закону поширюється на посадових осіб виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад територіальної громади. Ці виконавчі органи відповідно до положень ст.ст. 5, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР складають систему органів місцевого самоврядування і можуть створюватися у формі виконавчих комітетів, відділів, управлінь тощо.
Поняття та перелік посадових осіб органів місцевого самоврядування регламентується Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. № 2493-III.
Другу підгрупу прирівняних осіб, згідно з пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 коментованого Закону, складають особи, які не є державними службовцями і не є посадовими особами місцевого самоврядування. Ці особи об´єднані в одну групу не лише за критерієм відсутності ознаки належності до категорії осіб зі спеціальним посадовим статусом, а й за ознакою надання публічних послуг.
Надання публічних послуг є діяльністю, пов´язаною з реалізацією окремих напрямків діяльності органів державної влади або діяльністю, пов´язаною із таким забезпеченням.
До цієї категорії осіб за своїм правовим статусом і повноваженнями належать такі прирівняні особи: аудитор; нотаріус; оцінювач; експерт; незалежний посередник; член трудового арбітражу; третейський суддя; інші особи в установлених законом випадках. Статусу суб´єкта відповідальності за корупційні правопорушення зазначені особи можуть набути виключно за умови і під виконання ними своїх функціональних обов´язків визначених чинним законодавством.
Аудитор – це фізична особа, яка має право займатися аудиторською діяльністю на території України на підставі відповідного сертифікату. Аудиторська діяльність є різновидом підприємницької діяльності, що включає в себе організаційне і методичне забезпечення аудиту, практичне виконання аудиторських перевірок (аудит) та надання інших аудиторських послуг. Правовий статус і повноваження аудитора регламентуються Законом України «Про аудиторську діяльність» від 22.04.1993 р.№ 3125-ХII.
Різновидом аудиторської діяльності, яка регламентується чинним законодавством, є, зокрема, еколого-аудиторська діяльність. Цей вид аудиторської діяльності спрямований на встановлення відповідності діяльності суб´єктів господарювання незалежно від організаційно-правової форми та форми власності вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Порядок здійснення еколого-аудиторської діяльності визначається Законом України «Про екологічний аудит» від 24.06.2004 р. № 1862-ІV.
Нотаріус – це фізична особа, яка має право вчиняти нотаріальні дії, передбачені законом України «Про нотаріат» від 02.09.1993 р. № 3425-ХII та Інструкцією про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 03.03.2004 р. № 20/5.
До нотаріусів прирівнюються посадові особи, які за визначених законодавцем умов мають право вчиняти окремі нотаріальні дії. До кола таких осіб, із урахуванням положень ст.ст. 245, 1251, 1252 ЦК та ст.ст. 40, 40-1 Закону України «Про нотаріат» від 02.09.1993 р. № 3425-ХII, можна віднести таких:
– начальник закладу охорони здоров´я, заступник начальника з медичної частини, старший або черговий лікар;
– директор і головний лікар будинку для осіб похилого віку та
– інвалідів;
– арбітражний керуючий;
– командир (начальник) військової частини, з´єднання, установи, військово-навчального закладу;
– капітан морського або річкового судна, що ходить під прапором України, під час перебування у плаванні;
– начальник експедиції;
– начальник установи виконання покарань;
– начальник слідчого ізолятора;
– уповноважена посадова особа органів місцевого самоврядування;
– посадова особа за місцем працевлаштування, навчання, стаціонарного лікування або проживання довірителя;
– реєстратор, депозитарій, зберігач та інша посадова особа в частині посвідчення довіреності на право участі та голосування на загальних зборах.
При цьому в разі посвідчення заповітів зазначеними посадовими особами, ця нотаріальна дія має бути вчинена при свідках (ч. 7 ст. 1252 ЦК) і в порядку, передбаченому ст. 1253 ЦК, з подальшою передачею до державної нотаріальної контори або державного нотаріального архіву за місцем проживання заповідача, або консульської установи, для реєстрації вчиненої нотаріальної дії у Спадковому реєстрі.
Кваліфікація діянь посадових осіб, прирівняних до нотаріусів за пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 коментованого Закону, може відбуватися лише у зв´язку із виконанням або невиконанням, у тому числі неналежним виконанням, цими посадовими особами нотаріальних функцій/ Оцінювач – це фізична особа, громадянин України, іноземний громадянин або особа без громадянства, яка склала кваліфікаційний іспит і одержала кваліфікаційне свідоцтво оцінювача щодо права зайняття професійною оціночною діяльністю (ст.ст. 4, б Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» від 12.07.2001 р. № 2658-ІП).
Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» від 12.07.2001 р. № 2658-III професійною оціночною діяльністю визнається діяльність оцінювачів та суб´єктів оціночної діяльності, визнаних такими відповідно до положень цитованого Закону, яка полягає в організаційному, методичному та практичному забезпеченні проведення оцінки майна, розгляді та підготовці висновків щодо вартості майна.
Чинність зазначеного Закону не поширюється на судових експертів, діяльність яких регламентується Законом України «Про судову експертизу» від 25.02.1994 р. № 4038-ХП, за винятком урахування окремих положень щодо методичного регулювання оцінки майна.
Спеціальні норми права визначають діяльність з оцінки земель. Перелік суб´єктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель визначається згідно з положеннями ст. 6 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 р. № 1378-ІV.
Чинному законодавству відомий і такий вид оціночної діяльності, як оцінка відповідності. Оцінка відповідності – це діяльність, пов´язана з визначенням того, що продукція, системи якості, системи управління якістю, системи екологічного управління, персонал відповідають вимогам, установленим законодавством (абз. З ч. 1 ст. 1 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» від 17.05.2001 р. № 2407-III). Перелік органів з оцінки відповідності, які можуть бути акредитовані національним органом :і акредитації, визначається ст. 10 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» від 17.05.2001 р. № 2407-III.
Традиційно судовий експерт визначається у розумінні ч. 2 ст. 10 Закону України «Про судову експертизу» від 25.02.1994 р. № 4038-ХП як працівник державної спеціалізованої установи з відповідною вищою освітою, освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче спеціаліста, який пройшов відповідну підготовку та отримав кваліфікацію судового експерта з певної спеціальності.
Правовий статус та повноваження судового експерта регламентуються Законом України «Про судову експертизу» від 25.02.1994 р. № 4038-ХII, відповідними положеннями кодифікованих процесуальних нормативно-правових актів, та підзаконними нормативно-правовими актами залежно від системи закладів, що створюють систему спеціалізованих державних експертних установ.
Повноважень судового експерта у конкретній справі особа набуває після призначення компетентним органом або повноважною особою судової експертизи з моменту підписки під ст.ст. 384, 385 КК про настання кримінальної відповідальності за надання завідомо неправдивого висновку експерта та відмову від надання такого висновку і втрачає відповідні повноваження – з дати завершення експертного дослідження і складання висновку експерта.
Окрім судових експертиз, чинне законодавство розрізняє й інші види експертних досліджень, порядок проведення яких регламентується відповідним законодавчим актом, а саме:
– наукова і науково-технічна експертиза (ч. 1 ст. 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну експертизу» від 10.02.1995 р. № 51/95-ВР);
– екологічна експертиза (ст. 1 Закону України «Про екологічну експертизу» від 09.02.1995 р. № 45/95-ВР);
– державна експертиза землевпорядної документації (ст. 1 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» від 17.06.2004 р. № 1808-ІV).
Експертна діяльність регулюється й деякими постановами Кабінету Міністрів України, зокрема з питань проведення науково-громадської експертизи набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів і набору послуг для встановлення прожиткового п мінімуму, медико-соціальної експертизи.
З аналізу законодавства вбачається, що питання проведення експертиз регулюється й відомчими нормативно-правовими актами. Так, наказом Міністерства охорони здоров´я України від 09.04.2008 р. № 189 затверджене Положення про експертизу тимчасової непрацездатності, яким урегульовано єдиний порядок організації та проведення цього виду експертиз.
Арбітражний керуючий — це узагальнююче поняття правового статусу, якого за визначених законодавством умов може набувати лише фізична особа. В поняття арбітражного керуючого включаються такі особи, як розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор.
Незалежно від виду правового статусу арбітражний керуючий – це фізична особа, яка має ліцензію, видану в установленому законодавством порядку, та діє на підставі ухвали господарського суду (ауд. 16 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14.05.1992 р. № 2343-ХІІ).
Розпорядником майна може бути фізична особа, на яку в установленому Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14.05.1992 р. № 2343-ХП порядку покладаються повноваження щодо нагляду та контролю за управлінням та розпорядженням майном божника на період провадження у справі про банкрутство в порядку, встановленому цим же Законом.
Керуючий санацією — це фізична особа, яка відповідно до рішення господарського суду організовує здійснення санації божника.
Ліквідатором визнається фізична особа, яка відповідно до рішення господарського буду організовує здійснення ліквідаційної процедури боржника, визнаного банкрутом, та забезпечує задоволення визнаних судом вимог кредиторів у встановленому Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або ви знання його банкрутом» від 14.05.1992 р. № 2343-ХП порядку.
Незалежний посередник — це визначена за спільним вибором сторони особа, яка сприяє встановленню взаємодії між сторонами проведенню переговорів, бере участь у виробленні примирною комісією взаємоприйнятного рішення (ст. 10 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» від 03.03.1998 р. № 137/98-ВР).
Трудовий арбітраж, відповідно до положень ч. 1 ст. 11 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» від 03.03.1998 р. № 137/98-ВР, — це спеціально утворений орган, який складається із залучених сторонами фахівців, експертів та інших осіб і приймає рішення по суті трудового спору (конфлікт).
Трудовий арбітраж утворюється з ініціативи однієї зі сторін або незалежного посередника. Кількісний і персональний склад трудового арбітражу визначається за згодою сторін, а голова цього органу обирається з числа його членів
Третейський суддя – це фізична особа, призначена чи обрана сторонами у погодженому сторонами порядку або призначена чи обрана відповідно до Закону України «Про третейські суди» від 11.05.2004 р. № 1701-IV для вирішення спорів у третейському суді (ауд. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про третейські суди» від 11.05.2004 р. №1701-ІV).
Різновидом третейських судів можна вважати, зокрема, і біржовий арбітраж (ауд. 1 ч. 1 ст. 280 ГК). Так, п. 6 7 Статуту Аграрної біржі передбачає для розв´язання спорів, пов´язаних із біржовими операціями та веденням біржової торгівлі, утворення третейського суду біржового арбітражу, положення про який погоджується з Аграрним фондом та затверджується відповідно до законодавства.
Третю підгрупу прирівняних осіб, згідно з п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону, складають посадові особи іноземних держав, а також іноземні третейські судді, особи, які уповноважені вирішувати цивільні, комерційні або трудові спори в іноземних державах у порядку, альтернативному до судового.
Установлення правового статусу посадової особи іноземної держави, в тому числі перевірка її повноважень, має здійснюватися з урахуванням конституційних і законодавчих нормативно-правових положень тієї іноземної держави, громадянство якої ця особа представляє.
Особи, які обіймають посади в судових органах іноземної держави, є такими, що здійснюють функції правосуддя в національній системі судочинства. Ті особи, які здійснюють функції правосуддя в міжнародній системі судочинства, за визначених законодавством умов можуть визнаватися суб´єктами відповідальності за корупційні правопорушення на підставі п.п. «г» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону.
Коло осіб, які не є посадовими особами іноземних держав, але вирішують спори в порядку, альтернативному до судового, складають третейські судді іноземних держав та будь-які інші вповноважені на те особи.
Характерною відмінністю цього кола осіб є наявність спеціальної правосуб´єктності – права вирішувати цивільні, комерційні або трудові спори.
Діяльність іноземних третейських суддів та інших осіб, уповноважених вирішувати спори в порядку, альтернативному досудового, в Україні регулюється Законом України. «Про міжнародній і комерційний арбітраж» від 24.02.1994 р. № 4002-ХП. Так, положення ч. 5 ст. 11 Закону України «Про міжнародник комерційний арбітраж» від 24.02.1994 р. № 4002-ХП передбачають можливість призначення арбітром особи іншого громадянства ніж громадянство, до якого належать сторони. За таких умов осо ба, яка належить до іноземного громадянства, вирішуючи спірні правовідносини на території України в порядку, альтернативному до судового, за визначених законодавством обставин може набути статусу суб´єкта відповідальності за корупційні правопорушення, визначеного пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону.
Четверту підгрупу прирівняних осіб, згідно з пп. «г» п. 2
ч. 1 ст. 4 Закону, складають посадові особи міжнародних організацій, а також члени міжнародних парламентських асамблей, учасником яких є Україна, та судді й посадові особи міжнародних судів.
Цією нормою права законодавець установлює відповідальність спеціального суб´єкта корупційного правопорушення – особи, що є співробітником суб´єкта міжнародного права в особі міжнародної організації, парламентської асамблеї, міжнародного суду. Міжнародна організація – це суб´єкт міжнародно-правових відносин, який створений і діє на підставі й у межах Статуту цієї організації.
Міжнародні суди – це постійно діючі органи міжнародних організацій, які покликані вирішувати спори між засновниками такої організації й іншими суб´єктами міжнародних правовідносин. Наприклад, головним судовим органом ООН є Міжнародний Суд ООН.
У зв´язку із цим судді й посадові особи цього суду за певних умов можуть набути статусу суб´єкта відповідальності за корупційні правопорушення.
Згідно з п. З ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» регламентується правовий статус осіб, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов´язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов´язків, та осіб, спеціально уповноважених на виконання організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов´язків у юридичних особах приватного права незалежно від організаційно-правової форми, відповідно до закону, – як суб´єктів відповідальності за корупційні правопорушення.
Цю категорію осіб можна умовно розмежувати на дві підгрупи.
Першу підгрупу складатимуть особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов´язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов´язків.
Другу підгрупу складатимуть особи, які спеціально вповноважені на виконання організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов´язків у юридичних особах приватного права незалежно від організаційно-правової форми, відповідно до закону.
Організаційно-розпорядчі повноваження – це обов´язки зі здійснення керівництва, наприклад, трудовим колективом, або певною ділянкою роботи, або виробничою діяльністю окремих працівників у юридичних особах приватного права. Такі функції виконують, зокрема, керівники таких установ та організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідувачі відділами та лабораторіями, завідувачі кафедрами) їх заступники, особи, які керують окремими ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири) тощо.
Адміністративно-господарські повноваження – це, наприклад, обов´язки з управління та розпорядження приватним майном, у тому числі установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо. Такі повноваження в тому чи іншому обсязі існують у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, магазинів, майстерень, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.
Положення п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлюють відповідальність, умовно кажучи, співучасників або «посередників» у вчиненні суб´єктами відповідальності, визначеними в п.п. 1-2 ст. 4 Закону про ЗПК, неправомірної вигоди внаслідок вчинення корупційного правопорушення. Ця категорія не встановлює жодних обмежень щодо осіб і визначає їх як: будь-які посадові особи юридичної особи; будь-які фізичні особи.