Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 415. Особенности осуществления хозяйственной деятельности на территории приоритетного развития
1.Законом может быть определена по представлению соответствующего органа местного самоуправления в пределах города, района территория, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические условия и на которой на основаниях и в порядке, предусмотренных законом, вводится специальный режим инвестиционной деятельности с целью создания новых рабочих мест (территория приоритетного развития).
2.Порядок осуществления хозяйственной деятельности на территории приоритетного развития устанавливается законом.
1. Комментируемая статья предусматривает создание территорий приоритетного развития, на которых устанавливается специальный режим инвестирования. Понятие «территория приоритетного развития» рассматривается в ст. 16 Закона Украины «О занятости населения», в соответствии с которой Кабинет Министров Украины устанавливает территории с избытком рабочей силы и с высоким уровнем безработицы, где развитие рабочих мест поощряется государством. Территорией приоритетного развития может быть признан город, район, область, в которых сложились неблагоприятные социально-экономические условия, преодоление которых — задача государства.
Цель внедрения на территориях приоритетного развития специального режима инвестиционной деятельности — привлечение инвестиций в приоритетные отрасли производства для создания новых рабочих мест и трудоустройства работников, которые высвобождаются в связи с закрытием, реструктуризацией и перепрофилированием горнодобывающих и других предприятий, внедрение новых технологий, развитие внешнеэкономических связей, увеличение поставок на внутренний рынок высококачественных товаров и услуг, создание современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктур, эффективное использование природных ресурсов.
В соответствии с Законом Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности» специальный режим инвестиционной деятельности внедряется на территориях приоритетного развития и действует в течение реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях (подотраслях) производства, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.
Началом реализации проекта является дата фактического внесения инвестиции.
Законодательство Украины на территориях приоритетного развития действует в пределах Конституции Украины, Хозяйственного кодекса с учетом особенностей, предусмотренных Законом Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности» (для каждой территории приоритетного развития отдельный закон).
Предприятия, организации, учреждения, которые создают на отмеченных территориях свои производства, их филиалы и дополнительные рабочие места, пользуются льготами в порядке и на условиях, определенных законодательством Украины и решениями местных государственных администраций, исполнительных органов соответствующих советов.
На территориях приоритетного развития могут осуществляться все виды предпринимательской деятельности, за исключением запрещенных законами Украины.
Специальный правовой режим предпринимательской деятельности, установленный на территориях приоритетного развития, распространяется на субъектов предпринимательской деятельности исключительно во время реализации ими на этих территориях инвестиционных проектов.
Утверждение Комитетом инвестиционного проекта и выдача свидетельства о его утверждении является основанием для заключения соответствующим органом местного самоуправления договора (контракта) с субъектом предпринимательской деятельности по условиям реализации инвестиционного проекта, заключения договоров аренды земли, помещений и т. п. Порядок заключения договора (контракта) определяется областным советом территории приоритетного развития.
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения субъектом предпринимательской деятельности условий договора (контракта), заключенного с органом местного самоуправления, такой субъект предпринимательской деятельности несет имущественную и другую ответственность, предусмотренную законодательством Украины и соответствующим договором (контрактом).
В случае нарушения субъектом предпринимательской деятельности законодательства Украины, учредительных документов, договора (контракта) с органом местного самоуправления по условиям реализации утвержденного в установленном этим Законом порядке инвестиционного проекта Комитет может внести предложение органа местного самоуправления о расторжении в установленном законодательством порядке договора (контракта), заключенного с субъектом предпринимательской деятельности.
В случае нарушения субъектом предпринимательской деятельности законодательства Украины, учредительных документов, договора (контракта) с органом местного самоуправления по условиям реализации утвержденного в установленном этим Законом порядке инвестиционного проекта орган местного самоуправления может принять решение о расторжении в установленном законодательством порядке заключенного с ним договора (контракта), а также внести предложения Комитету об отмене выданного им свидетельства об утверждении инвестиционного проекта.
Решения об отмене свидетельства об утверждении инвестиционного проекта и расторжении договора (контракта) с органом местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.
2. Территории приоритетного развития создаются на основании закона по представлению соответствующего органа местного самоуправления. Так, например, Законом Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области» были созданы такие территории, к которым принадлежат в своих административно-территориальных границах города Брянка, Краснодон, Свердловск, Первомайск, Стаханов, Красный Луч, а также Антрацитовский, Кременский и Краснодонский районы Луганской области, по Закону Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области» к территориям приоритетного развития принадлежат в своих административно-территориальных границах города Бердичев, Коростень, Новоград-Волынский, а также Коростенский, Новоград-Волынский, Лугинский, Народицкий, Овруцкий, Олевский, Малинский, Емильчинский, Володарско-Волынский районы Житомирской области. То есть порядок осуществления хозяйственной деятельности на территории приоритетного развития устанавливается специальным законом о конкретных территориях приоритетного развития, который определяет срок функционирования, льготный режим и другие вопросы и особенности осуществления хозяйственной деятельности при специальном режиме инвестирования.