1.Концессионная деятельность осуществляется на основе концессионных договоров, которые заключаются в соответствии с законодательством Украины с концессионерами, в том числе иностранными инвесторами, Кабинетом Министров Украины или уполномоченным им органом государственной власти, или определенными законом органами местного самоуправления.

2.Срок действия концессионного договора устанавливается сторонами договора в зависимости от характера и условий концессии. Этот срок не может быть менее десяти лет и более пятидесяти лет.

3.Кабинет Министров Украины может утверждать типовые концессионные договоры для осуществления определенных видов концессионной деятельности,

4.Требования к концессионным договорам, порядок их заключения, а также другие вопросы правового регулирования концессионной деятельности определяются законом о концессиях, другими законами.

1.Концессионный договор (договор концессии) — договор, в соответствии с которым уполномоченный орган исполнительной власти или местного самоуправления (концес-сиодатель) предоставляет на платной и срочной основе субъекту предпринимательской деятельности (концессионеру) право создать (построить) объект концессии или существенно его улучшить и/или осуществлять его управление (эксплуатацию) в соответствии с законодательством с целью удовлетворения общественных потребностей. Концессионный договор необходимо отличать от договора коммерческой концессии (см. комментарий к ст.ст. 366-376 Кодекса).

Часть 1 комментируемой статьи определяет концессионный договор как основу концессионной деятельности. Таким образом, для ведения такой деятельности на территории Украины не нужен другой правоустанавливающий акт.

Возможность для инвестора, в том числе иностранного, выступать стороной концессионного договора означает распространение на него не только режима концессионной деятельности, но и режима инвестиционной деятельности, установленного законодательством Украины. При этом в соответствии с частью 4 ст. 10 Закона Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. условия концессионного договора действительны на весь срок действия договора, в том числе в случаях, когда после его заключения законодательными актами установлены правила, ухудшающие положение концессионера. Это означает более высокий, практически абсолютный уровень гарантий на случай изменения законодательства, в отличие от общих правил о гарантиях инвесторам, которые не охватывают изменений налогового, таможенного и валютного законодательства, а также законодательства по вопросам лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности (ст. 18 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности» от 18 сентября 1991 г.).

2-4. Порядок заключения концессионного договора регулируется Законом «О концессиях» от 16 июля 1999 г. и другими законодательными актами (Положение о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые передаются в концессию, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 г. № 642). В комментируемой статье указывается, что концессионный договор должен отвечать законодательству Украины, но это не означает, что стороны не вырабатывают его условий. Вместе с тем ряд существенных условий договора определен законодательством, в связи с чем без них этот договор не считается заключенным. Стороны обязаны также руководствоваться типовыми договорами, если они регулируют эти отношения (Типовой концессионный договор, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 г. № 643; Типовой концессионный договор на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября 2000 г. № 1519). Поскольку условия концессионного договора прямо предусмотрены в законе как существенные, не включение их в договор может повлечь за собой признание договора на любой стадии его фактического исполнения недействительным на основании ст. 203 Гражданского кодекса Украины как противоречащего акту гражданского законодательства, которым в данном случае является Закон «О концессиях» от 16 июля 1999 г.

Существенные условия договора: стороны договора; виды деятельности, работы, услуги, которые осуществляются по условиям договора; объект концессии (состав и стоимость имущества или технические и финансовые условия создания объекта концессии); условия предоставления земельного участка, если он необходим для ведения концессионной деятельности; перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию; условия установления, изменения цен (тарифов) на изготовленные (предоставленные) концессионером товары (работы, услуги); срок действия договора концессии, условия найма, использования труда работников — граждан Украины; условия использования отечественных технологий, техники, сырья, материалов; условия и объемы улучшения объекта концессии и порядок компенсации указанных улучшений; условия, размер и порядок внесения концессионных платежей; порядок использования амортизационных отчислений; восстановление объекта концессии и условия его возвращения; ответственность за исполнение сторонами обязательств; страхование концессионером объектов концессии, принятых в концессию; порядок продления и прекращения действия договора; порядок разрешения споров между сторонами. При прекращении деятельности предприятия, имущество которого передается в концессию, условиями концессионного договора должно предусматриваться максимальное использование в концессионной деятельности труда граждан Украины, в том числе уволенных в связи с ликвидацией государственного или коммунального предприятия, имущество которого передано в концессию (часть 2 ст. 409 ХК).

По соглашению сторон в концессионный договор могут быть включены и другие условия. Так, Законом Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» от 14 декабря 1999 г. предусмотрены особые обязанности концессионера: на время строительства и эксплуатации объекта концессии предоставлять не менее 90 % рабочих мест для трудоустройства граждан Украины; при выполнении строительных и ремонтных работ обеспечивать 70 %-ое (в стоимостном выражении) использование отечественных строительных материалов, изделий и конструкций; содержать построенную на условиях концессии автомобильную дорогу в техническом состоянии в соответствии с требованиями государственных Стандартов, ном и правил содержание и эксплуатации автомобильных дорог; возмещать пользователям платной автомобильной дороги причиненные по вине концессионера убытки в порядке, установленном законодательством Украины; по окончании срока действия концессионного договора или в случае его досрочного расторжения передавать концессиодателю объект концессии в техническом состоянии, которое отвечает требованиям норм и правил строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, действующих во время передачи, а также предоставлять документы, которые подтверждают, что за объектом концессии нет никаких обязательств. Эти условия в конкретизированном виде также могут включаться в содержание соответствующего концессионного договора.

С победителем конкурса заключается концессионный договор. В случае, когда после объявления концессионного конкурса на участие в данном конкурсе подал заявку лишь один претендент, концессионный договор может быть заключен уполномоченным органом с этим претендентом путем согласования с ним существенных условий договора. Условия концессионного договора конкретизируются сторонами на основе существенных условий, определенных в законе, и условия конкурса не могут выходить за их пределы без взаимного согласия сторон. Если концессионер осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии с законодательством Украины подлежит лицензированию, обязательность получения концессионером в установленном порядке соответствующей лицензии включается в существенные условия концессионного договора.

Концессионный договор считается заключенным со дня достижения договоренности по всем существенным условиям и подписания сторонами текста договора. Заключенный концессионный договор подлежит регистрации в установленном порядке (ст. 14 Закона «О концессиях» от 16 июля 1999 г., Положение о реестре концессионных договоров, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 января 2000 г. № 72).