• Економічна теорія. Політекономія
• Етика та естетика
• Журналістика та видавнича справа
• Історичні дисципліни
• Культурологія
• Маркетинг та реклама
• Медицина
• Менеджмент та трудові відносини
• Міжнародні відносини та зовнішньоекономічна діяльність
• Педагогіка
• Політологія
• Право. Юридичні дисципліни
• Психологія
• Сільськогосподарська діяльність
• Соціологія
• Туризм та готельна справа
• Українська та зарубіжна література
• Філософія
• Фінанси, гроші та податки

Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

Статья 397. Гарантии осуществления иностранных инвестиций

1.С целью обеспечения стабильности правового режима иностранного инвестирования устанавливаются следующие гарантии для иностранных инвесторов:

• применение государственных гарантий защиты иностранных инвестиций при изменении законодательства об иностранных инвестициях;
• гарантии относительно принудительного изъятия, а также от незаконных действий органов власти и их должностных лиц;
• компенсация и возмещение убытков иностранным инвесторам;
• гарантии при прекращении инвестиционной деятельности;
• гарантии перевода прибылей и использования доходов от иностранных инвестиций;
• другие гарантии осуществления инвестиционной деятельности.

2.При изменении законодательства о режиме иностранного инвестирования по требованию иностранного инвестора в случаях и в порядке, определенных законом, применяются государственные гарантии, которые определяются законодательством, действовавшим на момент вложения инвестиций.

3.Иностранные инвестиции в Украине не подлежат национализации.

4.Органы государственной власти и их должностные лица не имеют права реквизировать иностранные инвестиции, кроме случаев осуществления спасательных мер при стихийном бедствии, авариях, эпидемиях, эпизоотиях. Указанная реквизиция может быть осуществлена лишь на основании решения органов, уполномоченных на это Кабинетом Министров Украины, и в порядке, установленном законом.

5. Иностранные инвесторы имеют право требовать возмещения убытков, причиненных им незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или органов местного самоуправления, их должностных лиц. Убытки иностранных инвесторов должны быть возмещены по текущим рыночным ценам или на основе обоснованных оценок, подтвержденных независимым аудитором (аудиторской организацией).

6.Компенсация, выплачиваемая иностранному инвестору в порядке возмещения убытков, должна быть адекватной, эффективной и определенной на момент выполнения решения о возмещении убытков. Сумма компенсации по этому решению должна быть немедленно выплачена в валюте, в которой были осуществлены инвестиции, либо в другой приемлемой для иностранного инвестора валюте в соответствии с валютным законодательством. Законом могут быть предусмотрены начисления процентов на сумму компенсации.

7.Компенсация убытков иностранным инвесторам осуществляется в порядке, установленном законом.

1.Инвестиционная деятельность связана с определенным риском для иностранного инвестора. Поэтому объем иностранных инвестиций в значительной мере зависит от эффективности правовых гарантий, предусмотренных в национальном законодательстве. Правовые гарантии установлены и в международных договорах Украины, положение которых трансформировано в национальное законодательство (в частности, двусторонние договоры о взаимной защите инвестиций).

В странах, которые имеют специальное законодательство об иностранных инвестициях, предусмотрено положение о государственно-правовых гарантиях защиты иностранных инвестиций. В этом аспекте не является исключением и законодательство Украины. Правовые гарантии защиты иностранных инвестиций в инвестиционном законодательстве разделяют:

—на гарантии от изменения законодательства;

—гарантии от принудительных изъятий, а также незаконных действий государственных органов и их должностных лиц;

—компенсации и возмещение убытков иностранным инвесторам;

—гарантии в случае прекращения инвестиционной деятельности;

—гарантии перевода доходов, прибылей и других сумм в связи с иностранными инвестициями.

2. Одним из важных условий привлечения иностранных инвестиций являются гарантии стабильности законодательства, которое регулирует правовой режим иностранных инвестиций. Под гарантией стабильности законодательства следует понимать, что в случае ухудшения условий инвестирования к иностранным инвестициям будет применяться законодательство, которое действовало на момент вложения инвестиций. Такая гарантия касается специального законодательства об иностранных инвестициях. Становление истинны условно можно разбить на три этапа. Первый начинается с 1991 г., когда Украина провозгласила политику открытых дверей в экономике. Были приняты законы Украины «О защите иностранных инвестиций в Украине», «О внешнеэкономической деятельности», «Об инвестиционной деятельности» и т. п. В этих законах декларировались принципы государственной политики в отношении иностранных инвестиций. Так, ст. 11 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» гарантировала стабильность количества и размера налогов на срок не менее 5 лет; ст. 18 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности» — стабильность условий осуществления инвестиционной деятельности; ст. 1 Закона Украины «О защите иностранных инвестиций в Украине» содержала положение о защите инвестиций как материальной ценности, прибыли, законных прав и интересов иностранных инвесторов.

Отмеченными законами провозглашались общие принципы, но не определялись конкретные методы и механизмы защиты иностранных инвестиций в Украине. Принятый в 1992 г. Закон Украины «Об иностранных инвестициях» был первой попыткой на законодательном уровне заполнить этот пробел. В названном Законе были детально регламентированы и закреплены государственные гарантии защиты инвестиций как объекта права собственности, а также гарантии защиты инвестиций как источника получения прибыли иностранными инвесторами.

Государство гарантирует защиту инвестиций независимо от форм собственности, а также иностранных инвестиций. Защита инвестиций обеспечивается законодательством Украины, а также международными договорами Украины.

Инвесторам, в том числе иностранным, обеспечивается равноправный режим, исключающий применение мер дискриминационного характера, которые могли бы помешать управлению инвестициями, их использованию и ликвидации, а также предусматриваются условия и порядок вывоза вложенных ценностей, доходов от результатов инвестиций.

3. С целью обеспечения благоприятного и стабильного инвестиционного режима государство устанавливает государственные гарантии защиты инвестиций — систему правовых норм, направленных на защиту инвестиций. Государственные гарантии защиты инвестиций не могут быть упразднены или сужены в отношении инвестиций, осуществленных в период действия этих гарантий. Другим видом государственно-правовых гарантий являются гарантии защиты от принудительных изъятий, а также незаконных действий государственных органов и их должностных лиц. Среди принудительных мер законодательство различает национализацию, реквизицию, конфискацию. Под национализацией понимают безвозмездное или оплатное исключение имущества, принадлежащего иностранному инвестору, и передачу его в собственность государства.

4. В соответствии с Конституцией Украины право частной собственности нерушимо. Принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено лишь в виде исключения, исключительно по мотивам общественной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости. Принудительное отчуждение таких объектов с последующим полным возмещением их стоимости допускается лишь в условиях военного или чрезвычайного состояния. Конфискация имущества может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, установленных законом.

В соответствии с Законом Украины «О собственности» (ст. 55) при обстоятельствах чрезвычайного характера — в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии — имущество в интересах общества по решению органов государственной власти может быть изъято (реквизировано) у собственника в порядке и на условиях, установленных законодательными актами Украины, с выплатой стоимости имущества в объеме, предусмотренном п. 4 ст. 48 настоящего Закона. В случаях, предусмотренных законодательными актами Украины, допускается платное изъятие у собственника по решению суда или другого компетентного органа (служебного лица). Имущество может быть безвозмездно изъято (конфисковано) у собственника по решению (приговору) суда как санкция за совершенное правонарушение.

В законодательстве Украины есть и запрещение национализации иностранных инвестиций. Законодательство Украины предусматривает, что иностранная инвестиция может быть реквизируема лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. К таким случаям принадлежит проведение спасательных мер в случае стихийного бедствия, аварий, эпидемий, эпизоотии. Причем, отмеченная реквизиция может быть осуществлена на основании решения органов, уполномоченных на это Кабинетом Министров Украины. Таким образом, иностранные инвестиции реквизируются: 1) лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством; 2) при осуществлении спасательных мер; 3) на основах компенсации расходов и убытков иностранным инвесторам. Решения о реквизиции иностранных инвестиций и условия компенсации могут быть обжалованы в судебном порядке. С гарантией от принудительных исключений, а также незаконных действий государственных органов и их должностных лиц тесно связана также компенсация и возмещение убытков иностранным инвесторам. Последние имеют право на возмещение убытков, включая утраченную выгоду и моральный ущерб, нанесенные им в результате действий, бездеятельности или ненадлежащего выполнения государственными органами Украины или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей в отношении иностранного инвестора или предприятия с иностранными инвестициями.

5. Законодательство Украины подчеркивает, что выплачиваемая компенсация иностранному инвестору должна быть быстрой, адекватной, эффективной и установленной на время фактического решения о возмещении убытков. Таким образом, сумма компенсации определяется размером убытков, понесенных иностранным инвестором. На наш взгляд, в законодательстве об иностранных инвестициях целесообразно предусмотреть конкретные сроки выплаты компенсации. Это усилило бы действие комментируемой государственно-правовой гарантии. Кроме этого, кажется необоснованным отождествлять понятия компенсации и возмещения убытков. Компенсация должна касаться случаев реквизиции иностранных инвестиций. Все потери и убытки иностранных инвесторов, понесенные им в результате реквизиции, должны быть возмещены по текущим рыночным ценам и/или на основании обоснованных оценок, подтвержденных аудитором или аудиторской фирмой.

6, 7. Сумма компенсации должна выплачиваться в валюте, в которой были осуществлены инвестиции, или в любой другой приемлемой для иностранного инвестора валюте в соответствии с действующим законодательством Украины. С момента возникновения права на компенсацию и до момента ее выплаты на сумму компенсации начисляются проценты согласно средней ставке процента, по которой лондонские банки предоставляют ссуды первоклассным банкам на рынке евровалют. Компенсация должна выплачиваться в случае реквизиции в случаях, предусмотренных законом.