Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 389. Защита государством прав и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности
1.Государство осуществляет защиту прав и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности за пределами Украины согласно нормам международного права. Такая защита осуществляется через дипломатические и консульские учреждения, государственные торговые представительства, представляющие интересы Украины, а также другим способом, определенным законом.
2.Государство принимает необходимые меры в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия со стороны других государств, таможенных союзов или экономических группировок, ограничивающих права и законные интересы субъектов внешнеэкономической деятельности Украины.
3.Законом могут быть предусмотрены специальные меры по защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта и специальные меры по импорту, который причиняет или может причинить существенный ущерб национальным товаропроизводителям, а также определен перечень видов товаров и услуг, экспорт, импорт и транзит которых через территорию Украины запрещается.
4.В случаях недобросовестной конкуренции к субъектам внешнеэкономической деятельности или их иностранным контрагентам применяются санкции в соответствии с законом о внешнеэкономической деятельности и другими законами.
1. Часть 1 комментируемой статьи воспроизводит по содержанию ст. 28 Закона о ВЭД.
Важную роль в защите прав и законных интересов субъектов ВЭД за пределами Украины играют торгово-экономические миссии в составе дипломатических представительств Украины за границей, которые представляют и защищают в государстве пребывания интересы Украины в сфере ВЭД. Деятельность торгово-экономических миссий регулируется Положением о торгово-экономической миссии в составе зарубежного дипломатического учреждения Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 30 апреля 1994 г. № 200/94, и организуется Министерством экономики Украины. В частности, миссии принимают меры по защите интересов Украины, прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Украины в стране пребывания, устанавливают контакты, ведут переговоры с государственными учреждениями, организациями, субъектами предпринимательской деятельности государства пребывания, содействуют развитию торгово-экономических связей Украины, привлечению в Украину иностранных инвестиций. Они также информируют государственные органы Украины о состоянии экономики, техническом уровне производства, конъюнктуре рынка, ценовых, таможенных, кредитных и тарифных условиях, условиях хозяйственной деятельности в государстве пребывания, о субъектах хозяйственной деятельности государства пребывания, которые выходят на украинский рынок, способствуют проведению переговоров, экспертиз, заключению контрактов, проведению выставок, ярмарок, принимают меры, направленные на соблюдение субъектами предпринимательской деятельности Украины интересов Украины, правил международной торговли и законодательства государства пребывания, оказывают помощь в налаживании контактов между заинтересованными иностранными и украинскими партнерами и др.
2. Если другие государства, таможенные союзы или экономические группировки ограничивают законные права и интересы субъектов ВЭД Украины, органы государственного регулирования ВЭД имеют право применить адекватные меры в ответ на такие действия (ст. 29 Закона о ВЭД в редакции от 16 ноября 2006 г.). Если такие действия причиняют вред или создают угрозу его причинения государству и/или субъектам ВЭД, указанные меры могут предусматривать его возмещение. Такими мерами являются:
—наложение полного запрета (полного эмбарго) на торговлю;
—применение частичного запрета (частичного эмбарго) на торговлю;
—лишение режима наибольшего благоприятствования или льготного специального режима;
—введение специальной таможенной пошлины;
—введение режима лицензирования и /или квотирования внешнеэкономических операций;
—установление квот (контингентов);
—комбинированное введение квот и контингентов;
—введение индикативных цен на импортные и/или экспортные товары;
—другие меры, предусмотренные законами и международными договорами Украины. С целью установления фактов дискриминационных и/или недружественных действий
других государств, таможенных союзов или экономических группировок Министерство экономики Украины проводит соответствующее расследование. Порядок проведения расследования, ведения переговоров, урегулирования споров, прекращения применения соответствующих мер регулируется ст. 29 Закона о ВЭД и Порядком проведения расследований с целью установления фактов дискриминационных и/или недружественных действий со стороны других государств, таможенных союзов или экономических группировок в отношении законных прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности Украины, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 ноября 1999 г. № 2120. Решение о применении соответствующих мер может быть обжаловано в судебном порядке в течение месяца с даты введения таких мер.
3. Под недобросовестной конкуренцией при осуществлении ВЭД следует понимать (ст. 31 Закона о ВЭД):
—осуществление демпингового импорта, к которому применяются антидемпинговые меры;
—осуществление субсидируемого импорта, к которому применяются компенсационные меры;
—осуществление других действий, которые законами Украины признаются недобросовестной конкуренцией.
В соответствии с Законом Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта» от 22 декабря 1998 г., под демпингом при импорте в Украину следует понимать ввоз на таможенную территорию Украины товара по ценам ниже сравнительной цены на подобный товар в стране экспорта, что причиняет вред национальному товаропроизводителю подобного товара. Подобным товаром считается в этом случае идентичный товар по всем характеристикам. Сравнительной ценой является цена подобного товара в стране экспорта, которая практикуется в обычных торговых операциях. В свою очередь, обычными торговыми операциями считаются условия и деловая практика, которые обычны для торговли таким товаром, или товары, которые имеют подобные условия производства, продажи или сбыта. Критерием здесь выступает демпинговая маржа — разница по сравнению с нормальной ценой товара при обычных торговых операциях между независимыми контрагентами в стране экспорта. В этих случаях Министерство экономики Украины возбуждает антидемпинговую процедуру, и по решению Межведомственной комиссии по международной торговле проводится антидемпинговое расследование и могут приниматься меры в виде введения антидемпинговой пошлины.
В соответствии с Законом Украины «О защите национального товаропроизводителя от субсидируемого импорта» от 22 декабря 1998 г. субсидируемым импортом является ввоз на таможенную территорию Украины товаров, которые пользуются льготами от субсидии, которые предоставляются для производства, переработки, транспортировки или экспорта такого товара. При этом под субсидией (нелегитимной субсидией) следует понимать финансовую или другую поддержку государственными органами производства, переработки, продажи, транспортировки, экспорта, потребления подобного товара, в результате которой субъект хозяйственно-правовых отношений страны экспорта получает льготы (прибыль). В этом случае возбуждается антисубсидиарная процедура, проводится антисубсидиарное расследование и возможно применение компенсационных мер в виде компенсационной пошлины.
В случае импорта в объемах и/или на условиях, причиняющих значительный ущерб или создающих угрозу причинения значительного ущерба украинским производителям соответствующих товаров (растущий импорт), возбуждается и проводится специальное расследование и применяются специальные меры, в частности специальная таможенная пошлина (Закон Украины «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» от 22 декабря 1998 г.).
Запрещаются некоторые виды экспорта и импорта, например:
—экспорт с территории Украины предметов, которые составляют национальное, историческое или культурное достояние украинского народа, что устанавливается согласно законам Украины;
—импорт или транзит любых товаров, о которых заранее известно, что они могут нанести вред общественной морали, здоровью или составлять угрозу жизни населения, животному миру или привести к причинению вреда окружающей среде;
—импорт продукции и услуг, которые содержат пропаганду идей войны, расизма и расовой дискриминации, геноцида и т. п., которые противоречат соответствующим нормам Конституции Украины;
экспорт и импорт товаров с нарушением прав интеллектуальной собственности (ст. 17 Закона о ВЭД в редакции от 16 ноября 2006 г.).
Конкретный перечень товаров, экспорт (импорт) которых через территорию Украины запрещается, определяется исключительно законами Украины. Такой единый конкретный перечень пока еще не утвержден.
4. Субъекты ВЭД обязаны соблюдать требования законодательства о защите экономической конкуренции (законы Украины «О естественных монополиях» от 20 апреля 2000 г., «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. и др.). Вместе с тем Закон о ВЭД предусматривает некоторые особенности, обусловленные ВЭД. Исключительно уполномоченные Кабинетом Министров Украины субъекты ВЭД осуществляют экспорт и импорт вооружений, боеприпасов, военной техники и специальных комплектующих изделий для их производства, взрывчатых веществ, ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов и связанных с ними услуг, источников ионизирующего излучения, а также других видов продукции, технологий и услуг, которые используются при создании вооружений и военной техники или являются государственной тайной Украины, определенной законами Украины; драгоценных металлов и сплавов, драгоценных камней; наркотических и психотропных средств; экспорт произведений искусства и старинных предметов из музейных фондов Украины. Установление в любой форме государственной монополии на экспорт и импорт других видов товаров не допускается и может быть обжалован в судебном порядке. Любые организации, в том числе государственные, не имеют права осуществлять функции, которые прямо или опосредованно препятствуют другим субъектам ВЭД свободно осуществлять ВЭД, за исключением случаев, прямо указанных в Законе о ВЭД. Вместе с тем в соответствии с Законом Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 5 марта 1998 г. импорт и экспорт некоторых товаров разрешается только государственным предприятиям или организациям, специально уполномоченным на это Кабинетом Министров Украины (например, по этиловому спирту они определяются ст. 14 Закона).
Недобросовестной конкуренцией в сфере ВЭД являются демпинговый и субсидированный импорт и некоторые другие действия (см. комментарий к части 3 комментируемой статьи).
В отношении ответственности субъектов ВЭД см. комментарий к части 2 ст. 380 Кодекса.