Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 306. Перевозка грузов как вид хозяйственной деятельности
1.Перевозкой грузов в настоящем Кодексе признается хозяйственная деятельность, связанная с перемещением продукции производственно-технического назначения и изделий народного потребления по железным дорогам, автомобильным дорогам, водным и воздушным путям, а также транспортировка продукции трубопроводами.
2.Субъектами отношений перевозки грузов являются перевозчики, грузоотправители и грузополучатели.
3.Перевозку грузов осуществляют грузовой железнодорожный транспорт, автомобильный грузовой транспорт, морской грузовой транспорт и грузовой внутренний флот, авиационный грузовой транспорт, трубопроводный транспорт, космический транспорт, другие виды транспорта.
4.Вспомогательным видом деятельности, связанным с перевозкой груза, является транспортная экспедиция.
5.Общие условия перевозки грузов, а также особые условия перевозки отдельных видов грузов (взрывчатых веществ, оружия, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных, других опасных веществ и т. п.) определяются настоящим Кодексом и изданными в соответствии с ним транспортными кодексами, транспортными уставами и иными нормативно-правовыми актами.
6.Отношения, связанные с перевозкой пассажиров и багажа, регулируются Гражданским кодексом Украины и иными нормативно-правовыми актами.
1.В экономической жизни нашей страны отношения, связанные с транспортом, имеют важное значение, поскольку транспорт является соединительным звеном экономики страны, составляет единый комплекс, охватывающий все виды общественного производства, распределения и обмена. Под транспортом следует понимать совокупность механических средств, с помощью которых осуществляется перевозка, а также весь производственно-технологический комплекс, с помощью которого предоставляются услуги по перевозке и другие транспортные услуги потребителям.
С определением места и роли транспорта связывается понятие «транспортная деятельность», которая определяется как общественно полезная деятельность, принадлежащая к сфере материального производства и составляющая отдельную отрасль народного хозяйства. Указанное понятие употребляется почти во всех нормативно-правовых актах транспортного законодательства (хотя в самом Законе Украины «О транспорте» оно не приводится). Транспортная деятельность — это общественно полезная деятельность членов общества и их объединений по оказанию транспортных услуг с целью реализации их за плату, которая осуществляется на профессиональных принципах и основывается на сочетании частных и публичных интересов.
Кроме того, ведение транспортной деятельности связывается с предоставлением транспортных услуг — деятельности на транспорте для удовлетворения потребностей населения в перевозках, а также предоставление других услуг с использованием транспортных средств (например, транспортная экспедиция, фрахтование и т. п.).
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи перевозкой грузов является хозяйственная деятельность, связанная с перемещением продукции производственно-технического назначения и изделий народного потребления железными дорогами, автомобильными дорогами, водными и воздушными путями, а также транспортировка продукции трубопроводами.
Сферу хозяйственных отношений, которые возникают в процессе перевозки грузов, составляют: 1) хозяйственно-производственные (возникают при заключении и выполнении договора перевозки груза); 2) организационно-хозяйственные (например, планирование, лицензирование деятельности предприятий транспорта по осуществлению перевози грузов); 3) внутрихозяйственные отношения (например, отношения, возникающие между авиакомпанией и ее представительством или филиалом в другом населенном пункте).
Основным средством регулирования влияния государства на деятельность субъектов хозяйствования, которые осуществляют перевозку грузов, является лицензирование такой деятельности, правовые основы которого определены ст.ст. 12, 14 ГК Украины и Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности*
2. Субъектами отношений перевозки грузов признаются участники хозяйственных отношений, которые организуют грузовые перевозки или осуществляют их непосредственно. Договор перевозки груза заключается между двумя лицами — грузоотправителем и перевозчиком. Поскольку для перевозки груза характерно то, что грузополучателе как правило, не отправитель, а другое лицо (получатель), в связи с чем субъектами отношений перевозки грузов являются: 1) перевозчики — транспортные организации, которые имеют права юридического лица и которым предоставлено право заключать договоры перевозки непосредственно или через свои подразделения транспортными кодексами (уставами) (железные дороги, речные и морские пароходства, авиационные предприятия и автохозяйства); 2) грузоотправители — указанные в документе на перевозку груза (накладной) юридические или физические лица, которые вверяют груз перевозчику для перевозки; 3) грузополучатели — лица, наделенные правом на получение груза, которые принимают участие в указанном договоре (часть 2 ст. 306 ХК Украины). С позиции украинского законодателя, грузополучатель — сторона в договоре, который находит свое подтверждение в специальном транспортном законодательстве, где накладная — обязательная двусторонняя письменная форма соглашения на перевозку груза, которое заключается между отправителем и перевозчиком в интересах третьей стороны — получателя, который, как правило, находится в договорных отношениях с грузоотправителем (поставки, контрактации, купли-продажи и т. п.) и уже на основе этих договоров должен принять доставленный ему перевозчиком груз. Следовательно, договор перевозки груза можно рассматривать как договор в интересах третьего лица (получателя), для которого возникают не только права, но и предусмотрены транспортными правилами обязанности.
3. Комментируемая статья в части 3 отмечает различные виды транспорта, которыми осуществляется перевозка грузов: грузовой железнодорожный, автомобильный грузовой, морской грузовой и грузовой внутренний флот, авиационный грузовой, трубопроводный, космический и другие виды.
Кроме того, перевозки в пределах территориальной сферы действия одной транспортной организации считаются перевозками местного соединения; перевозка двумя или несколькими организациями одного вида транспорта является перевозкой в прямом соединении, а перевозка по единым транспортным документам организациями различных видов транспорта — перевозками в прямом смешанном соединении.
4. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи транспортная экспедиция — вспомогательный вид деятельности, связанный с перевозкой грузов. Она опосредствуется договором транспортного экспедирования, что регламентируется ст. 316 ХК Украины (см. комментарий к указанной статье).
5. Согласно части 5 комментируемой статьи общие условия перевозки грузов, а также особые условия перевозки отдельных видов грузов (взрывчатых веществ, оружия, ядовитых, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных веществ и т. п.) определяются ХК Украины и изданными в соответствии с ним транспортными кодексами, транспортными уставами и другими нормативно-правовыми актами.
Правила перевозок на отдельных видах транспорта утверждаются соответствующими транспортными министерствами (в частности, Министерством транспорта и связи Украины), которые должны отвечать требованиям соответствующих транспортных уставов и кодексов. В связи с этим нормы о договоре перевозки, которые содержатся в главе 32 ХК Украины (глава 64 ГК Украины), носят абстрактный характер, что проявляется в ряде договоров, направленных на регулирование различных отношений, связанных с перевозкой грузов.
Одним из основных нормативно-правовых актов транспортного законодательства является Закон Украины «О транспорте», в соответствии со ст. 1 которого транспорт — одна из важнейших отраслей общественного производства, призванный удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках. Реализация возложенных на транспорт задач происходит путем становления в Украине Единой транспортной системы, в состав которой входят: 1) транспорт общего пользования в составе железнодорожного, морского, речного, автомобильного, авиационного и городского электротранспорта; 2) промышленный железнодорожный транспорт; 3) ведомственный транспорт; 4) трубопроводный транспорт; 5) пути сообщения общего пользования.
Важными нормативно-правовыми актами транспортного законодательства являются Гражданский и Хозяйственный кодексы Украины, нормы которых регулируют основные положения по перевозкам, их организацию и осуществление (при этом ХК содержит нормы лишь в отношении организации и осуществления перевозок грузов). Анализируя содержание глав 64 ГК и 32 ХК Украины, можно прийти к выводу об их сходстве, а в некоторых случаях даже дублировании отдельных положений по перевозкам. В связи с этим можно согласиться с отображенной в литературе позицией относительно объединения некоторых норм ГК и ХК Украины, согласовав их по содержанию, ведь ХК в часта перевозки грузов не содержит особенностей, которые бы не охватывались предметом регулирования ГК Украины (часть 1 ст. 1 ГК).
Согласно части 5 комментируемой статьи условия перевозки груза отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам устанавливаются договором или специальными нормативно-правовыми актами, основные из них: Кодекс торгового мореплавания Украины от 23 мая 1995 г.; Воздушный кодекс Украины от 4 мая 1993 г.; Закон Украины «О транспорте» от 10 ноября 1994 г., «О железнодорожном транспорте» от 4 июля 1996 г., «Об автомобильном транспорте» от 5 апреля 2001 г.; Устав автомобильного транспорта Украины 1969 г.; Устав железных дорог Украины от 6 апреля 1998 г., Устав внутреннего водного транспорта СССР от 15 октября 1955 г.; Кодекс торгового мореплавания Украины от 9 декабря 1994 г.; Воздушный кодекс Украины от 4 мая 1993 г.; а также международные соглашения Украины и т. п.
Существенное значение для регулирования отношений перевозки имеют нормативные акты Правительства Украины и Министерства транспорта и связи Украины, которые издаются для выполнения прямого поручения, содержащегося в транспортных уставах и кодексах, к которым, в частности, принадлежат: Правила перевозок грузов автомобильным транспортом в Украине, утвержденные приказом Министерства транспорта Украины 14 октября 1997 г. № 363; Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа и почты железнодорожным транспортом Украины, утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 28 июля 1998 г. № 297; Правила воздушных перевозок грузов, утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 14 октября 2003 г. № 793: Правила воздушных перевозок пассажиров и багажа, утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 25 июля 2003 г. № 568; Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 28 мая 2002 г. № 334; Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом, утвержденные приказом Минтранса Украины от 21 ноября 2000 г. № 644; Правила выполнения чартерных рейсов, утвержденные Минтрансом Украины от 18 мая 2001 г. № 297 и др.
Кроме них, существует большое количество ведомственных актов: тарифов, правил перевозок (общие для перевозок на указанном виде транспорта и специальные для отдельных категорий перевозок), технических условий нагрузки и крепления грузов и т. п.
6. Транспорт является одной из важнейших отраслей национальной экономики, в связи с чем возникают отношения между транспортными предприятиями и потребителями транспортных услуг по перевозке грузов, пассажиров, багажа, которые регулируются ГК (глава 64) и ХК Украины (глава 32) и нормами транспортного законодательства.
В соответствии с частью 6 комментируемой статьи отношения, связанные с перевозкой пассажиров и багажа, регулируются ГК Украины и другими нормативно-правовыми актами. Невзирая на внешнее сходство с договором перевозки груза, договор перевозки пассажира существенно отличается как по содержанию, так и по условиям ответственности перевозчика перед пассажиром. По договору перевозки пассажира одна сторона (перевозчик) обязуется перевезти другую сторону (пассажира) к пункту назначения, а в случае сдачи багажа — также доставить груз и выдать его лицу, которое имеет право на получение багажа; при этом пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче груза — и за перевозку груза (ст. 910 ГК Украины). Договор перевозки пассажира и багажа удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией, формы которых устанавливаются в соответствии с транспортными кодексами (уставами).