Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 272. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции
1.Государственная закупка сельскохозяйственной продукции осуществляется по договорам контрактации, которые заключаются на основе государственных заказов на поставку государству сельскохозяйственной продукции.
2.По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции (далее — производитель) обязуется передать заготовительному (закупочному) или перерабатывающему предприятию либо организации (далее — контрактанту) произведенную им продукцию в сроки, количестве, ассортименте, предусмотренных договором, а контрактант обязуется содействовать производителю в производств» указанной продукции, принять и оплатить ее.
3. В договорах контрактации должны предусматриваться:
виды продукции (ассортимент), номер государственного стандарта или технических условий, предельно допустимое содержание в продукции вредных веществ; количество продукции, которую контрактант принимает непосредственно у производителя;
цена за единицу, общая сумма договора, порядок и условия доставки, сроки сдачи
приемки продукции;
обязанности контрактанта по оказанию помощи в организации производств сельскохозяйственной продукции и ее транспортировки на приемные пункты
предприятия;
взаимная имущественная ответственность сторон в случае невыполнения им
условий договора;
другие условия, предусмотренные Типовым договором контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденным в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
1. Комментируемая статья регулирует договор контрактации, который опосредует государственную закупку сельскохозяйственной продукции у ее производителей и заключается на основании государственных заказов. Отношения, связанные с реализацией продукции, изготовленной в сфере сельскохозяйственного производства, отличаются спецификой, которая связана со значительным влиянием природных факторов и сезонным характером производства.
Правовое регулирование договора контрактации сельскохозяйственной продукции осуществляется с целью повышения уровня правовой защиты производителя (поставщика) для того, чтобы уравнять его экономические возможности с возможностями покупателя. Согласно ГК Украины договор контрактации сельскохозяйственной продукции рассматривается как отдельная разновидность договора купли-продажи. Поскольку договор контрактации является разновидностью договора купли-продажи (часть 1 ст. 713 ГК Украины), основная юридическая цель договора контрактации заключается в передаче имущества в собственность за плату. В связи с этим к отношениям по договор;» контрактации применяются общие положения не только купли-продажи (глава 54 § 1 ГК Украины), но и положение о поставке (ст. 712 ГК Украины), если иное не установлено договором или законом. Статьей 713 ГК Украины предусмотрено, что законом могут быть"1 указаны особенности регулирования заключения и выполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, которые содержатся в ст.ст. 273 и 274 ГК Украины. Следует отметить, что положения ХК Украины касаются государственной закупки сельскохозяйственной продукции (часть 1 ст. 272 ХК). При этом ХК Украины в части регулирования договора контрактации сельскохозяйственной продукции не содержит норм, которые бы не охватывались предметом регулирования ГК Украины.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит определение договора контрактации, в соответствии с которым договор контрактации сельскохозяйственной продукции — это договор, по которому производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать заготовительному или перерабатывающему предприятию или организации (контрактанту) произведенную им продукцию в сроки, количестве, ассортименте, предусмотренными договором, а контрактант обязуется содействовать производителю в производстве указанной продукции, принять и оплатить ее.
Договор контрактации сельскохозяйственной продукции отплатный, консенсусный г двусторонний. Он имеет плановый характер и заключается на основании и на выполнении государственных заказов, предписания которых обязательны для сторон. К существенным условиям договора контрактации сельскохозяйственной продукции законодатель относит ассортимент, качество, количество, срок и цену. Указанный договор заключается в простой письменной форме.
Характерные признаки договора контрактации сельскохозяйственной продукции, по которым его выделяют в отдельный вид договора купли-продажи:
1) сторонами договора — продавцом (производителем продукции) и заготовителем (контрактантом), как правило, являются предприниматели, в связи с чем указанный договор относят традиционно к хозяйственным договорам.
Для закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд интересы государства представляют специальные лица — государственные заказчики. В соответствии с Положением о порядке осуществления закупки товаров, работ и услуг дл* государственных нужд, утвержденным Указом Президента Украины от 1 июня 1999 : № 595/99, заказчиком является министерство, другой центральный орган исполнительной власти, орган законодательной, судебной власти, местный орган исполнительной власти и орган местного самоуправления, а также подчиненные им учреждения и организации, предприятия и учреждения, уполномоченные соответственно Кабинетом Министров Украины или местными органами исполнительной власти осуществлять закупку товаров для государственных нужд.
Продавцом в договоре контрактации сельскохозяйственной продукции может выступать лишь лицо, для которого производство сельскохозяйственной продукции — один из основных видов деятельности;
2) предметом договора является сельскохозяйственная продукция (в сыром виде или прошедшая первичную обработку). Сельскохозяйственная продукция — это продукция, которая производится в сельском хозяйстве и отвечает кодам 01.11-01.42 и 05.00.1-05.00.42 Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016-97. То есть это вид хозяйственной продукции, производство которой связано с биологическими процессами ее выращивания, предназначенной для потребления в сыром и переработанном виде и для использования на непищевые нужды.
Сельскохозяйственная продукция имеет два критерия: а) получена в сельском хозяйстве; б) путем выращивания (зерно, овощи, фрукты и т. п.) или сбора с использованием природы (земли, флоры, фауны), а также производства (живой скот, птица, молоко, шерсть овцы и т. п.). Договор контрактации сельскохозяйственной продукции может заключаться лишь относительно вещей, наделенных родовыми признаками и ограниченного рода (не картофель вообще, а именно выращенный этим хозяйством);
3) содержание обязательств производителя сельскохозяйственной продукции (произвести обусловленную договором продукцию и передать ее в собственность заготовителю). По этому договору не могут быть реализованы продукты переработки выращенной I произведенной) сельскохозяйственной продукции (например, масло, сыр, консервированные овощи или фруктовые соки и т. п.), поскольку их реализация должна осуществляться по договору поставки. Как правило, предметом договора контрактации сельскохозяйственной продукции являются будущие товары — урожай, приплод, отсутствующие на момент заключения договора.
Правоотношения, связанные с государственным заказом, регулируются Законом Украины «О поставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г. и Постановлением Кабинета Министров Украины «О порядке формирования и размещения государственных заказов на поставку продукции для государственных нужд и контроля над их выполнением» от 29 февраля 1996 г. Государственные заказчики, исходя из интересов государства, заключают с исполнителями государственного заказа контракт договор), самостоятельно включая его условия, кроме тех, что вытекают из государственного заказа или предусмотрены действующим законодательством.
В соответствии с условиями договора стороны самостоятельно будут определять, каким образом будет проводиться передача и вывоз продукции. Заготовитель не имеет права отказаться от принятия продукции. Такой отказ возможен лишь в случае несоответствия продукции условиям договора о количестве, ассортименте, таре. При просрочке передачи продукции заготовитель имеет право отказаться от принятия доставленной ему продукции лишь в случае, когда он уведомил производителя об отказе и уведомление получено до передачи продукции. Следовательно, содержание договора составляют права и обязанности, за ненадлежащее выполнение которых наступает ответственность для стороны, которая не выполнила или не ненадлежащим образом выполняет свои обязанности. Указанные вопросы, а также о прекращении договора контрактации сельскохозяйственной продукции, регулируются по правилам гражданского законодательства Украины.
3. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи законом могут быть предусмотрены особенности заключения и выполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции. В частности, в договоре контрактации должны предусматриваться: 1) виды продукции (ассортимент), номер государственного стандарта или технических условий, предельно допустимое содержание в продукции вредных веществ; 2) цена за единицу, общая сумма договора, порядок и условия доставки, сроки сдачи-приемки продукции; 3) обязанности контрактанта по оказанию помощи в организации производства сельскохозяйственной продукции и ее транспортировки на приемные пункты и предприятия; 4) взаимная имущественная ответственность сторон в случае невыполнения ими условий договора; 5) другие условия, предусмотренные Типовым договором контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденным в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Анализируя содержание комментируемой статьи, можно прийти к выводу, что к существенным условиям договора контрактации сельскохозяйственной продукции законодатель относит ассортимент, качество, количество, срок и цену, которые определяются общими правилами договора купли-продажи. Количество продукции, подлежащее продаже, устанавливается сторонами, исходя из плана государственных закупок, а качество — соответствующими стандартами, техническими условиями, требованиями правил ветеринарного и санитарного надзора и т. п. В договоре контрактации должна быть указана обязанность контрактанта принять продукцию и оплатить ее по установленным ценам, а также сроки и размеры выдачи денежных сумм изготовителям и т. п.
Указание в комментируемой статье существенных условий договора контрактации отвечает общим требованиям к заключению договора (см. комментарий к ст.ст. 15, 180 ХК Украины).