Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 251. Наложение штрафов за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства
1.Антимонопольный комитет Украины налагает штрафы на субъектов хозяйствования — юридических лиц за:
совершение действий, предусмотренных статьями 29, 30 и 32 настоящего Кодекса, уклонение от выполнения или несвоевременное выполнение решений Антимонопольного комитета Украины либо его территориальных отделений о прекращении нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства, восстановлении первичного положения или изменении сделок, противоречащих антимонопольно-конкурентному законодательству;
создание, реорганизацию (слияние, присоединение), ликвидацию субъектов хозяйствования, вступление одного или нескольких субъектов хозяйствования в объединение, приобретение либо получение каким-либо другим способом в собственность, получение в управление (пользование) долей (акций, паев) и активов (имущества) в виде целостных имущественных комплексов предприятий либо их структурных подразделений, а также в аренду целостных имущественных комплексов предприятий либо их структурных подразделений без согласия на это Антимонопольного комитета Украины либо его органов в случаях, если законом предусмотрена необходимость получения такого согласия;
непредставление либо несвоевременное представление предусмотренной законом информации, или представление заведомо недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальным отделениям.
2. Совершение действий, определенных настоящим Кодексом как недобросовестная конкуренция, юридическими лицами, не являющимися субъектами хозяйствования, влечет наложение на них Антимонопольным комитетом Украины или его территориальными отделениями штрафа в размере, предусмотренном законом.
1. Наиболее распространенной санкцией за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства является наложение штрафов на субъектов хозяйствования органами Антимонопольного комитета Украины.
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи органы Антимонопольного комитета Украины налагают штрафы на субъектов хозяйствования — юридических лиц:
— за злоупотребление монопольным положением на рынке;
— неправомерные соглашения между субъектами хозяйствования;
— недобросовестную конкуренцию;
— осуществление экономической концентрации без согласия на это Антимонопольного комитета Украины или его органов в случаях, если законом предусмотрена необходимость получения такого согласия;
— уклонение от выполнения или несвоевременное выполнение решений Антимонопольного комитета Украины или его территориальных отделений. В соответствии со ст. 22 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» распоряжения, решения и требования органа Антимонопольного комитета Украины, председателя территориального отделения Антимонопольного комитета Украины, требования уполномоченных ими работников Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения в пределах их компетенции обязательны для исполнения в определенные для них сроки, если иное не предусмотрено законом. Невыполнение распоряжений, решений и требований органа Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения влечет предусмотренную законом ответственность;
— непредставление либо несвоевременное представление предусмотренной законом информации, либо представление сознательно недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальным отделениям. В соответствии со ст. 221 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» субъекты хозяйствования, объединения, другие юридические лица, их структурные подразделения обязаны по требованию органа Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения подавать документы, предметы или другие носители информации, объяснение, другую информацию, в том числе с ограниченным доступом, и банковскую тайну, необходимую для выполнения Антимонопольным комитетом Украины, его территориальными отделениями задач, предусмотренных законодательством о защите экономической конкуренции. Требования органа Антимонопольного комитета Украины могут предусматривать как единоразовое, так и периодическое представление информации.
Основания, порядок наложения и размеры штрафных санкций, которые применяются к субъектам хозяйствования — юридическим лицам за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства, предусмотрены законами Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. и «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г.
Законом Украины «О защите экономической конкуренции» установлены дифференцированные размеры штрафов в зависимости от вида правонарушения.
Так, за антиконкурентные согласованные действия, злоупотребление монопольным (доминирующим) положением, невыполнение решения, предварительного решения органов Антимонопольного комитета Украины или их выполнение не в полном объеме налагаются штрафы в размере до 10 % дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф. В случае наличия незаконно полученной прибыли, которая превышает 10 % указанного дохода (выручки), штраф налагается в размере, не превышающем тройного размера незаконно полученной прибыли. Размер незаконно полученной прибыли может быть вычислен оценочным путем.
За осуществление экономической концентрации без получения соответствующего разрешения органов Антимонопольного комитета Украины, если наличие такого разрешения необходимо, налагаются штрафы в размере до 5 % дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф.
За непредставление или несвоевременное представление предусмотренной законом информации или предоставление заведомо недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальным отделением налагаются штрафы в размере до 1 % дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф.
Доход (выручка) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) определяется как суммарная стоимость дохода (выручки) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) всех юридических и физических лиц, которые входят в группу, которая признается субъектом хозяйствования.
Если дохода (выручки) нет или ответчик по требованию органов Антимонопольного комитета Украины, председателя его территориального отделения не представил размер дохода (выручки), штраф, предусмотренный абзацем 2 части 2 этой статьи, налагается в размере до 20 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан; штраф, предусмотренный абзацем 3 части 2 этой статьи, — в размере до 10 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан; штраф, предусмотренный абзацем 4 части 2 этой статьи, — в размере до 2 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан.
Решения о наложении штрафов в размерах более одной тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан принимаются исключительно Антимонопольным комитетом Украины, административной коллегией Антимонопольного комитета Украины на их заседаниях.
В случае, если субъект хозяйствования работал менее одного года, размер штрафа начисляется от дохода (выручки) субъекта хозяйствования за все время до принятия решения о наложении штрафа.
За совершение действий, определяемых как недобросовестная конкуренция, юридическими лицами и их объединениями согласно ст. 21 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» предусмотрено наложение на них штрафов в размере до 3 % выручки от реализации товаров, выполнения работ, предоставления услуг субъекта хозяйствования за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф.
Лицо, на которое наложен штраф по решению органа Антимонопольного комитета Украины, обязано уплатить его в двухмесячный срок со дня получения решения о наложении штрафа.
За каждый день просрочки уплаты штрафа взыскивается пеня в размере 1,5 % от суммы штрафа. Размер пени не может превышать размера штрафа, наложенного соответствующим решением органа Антимонопольного комитета Украины.
Начисление пени приостанавливается на время рассмотрения или пересмотра Хозяйственным судом:
— дела о признании недействительным решения органа Антимонопольного комитета Украины о наложении штрафа;
— соответствующего решения (постановления) Хозяйственного суда.
Начисление пени приостанавливается на время рассмотрения органом Антимонопольного комитета Украины заявления лица, на которое наложен штраф, о проверке или пересмотре решения в деле о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции.
Начисление пени прекращается со дня принятия хозяйственным судом решения о взыскании соответствующего штрафа.
Закон Украины «О защите экономической конкуренции» предусматривает возможность для субъектов хозяйствования отсрочить или рассрочить уплату наложенного им штрафа.
На протяжении пяти дней со дня уплаты штрафа субъект хозяйствования обязан отправить в соответствии с требованиями Антимонопольного комитета Украины или его территориального отделения документы, которые подтверждают уплату штрафа.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает применение штрафных санкций за недобросовестную конкуренцию к субъектам, которые не являются субъектами хозяйствования. Размер штрафных санкций установлен Законом Украины «О защите от недобросовестной конкуренции». Так, в соответствии со ст. 22 указанного Закона совершение действий, определенных как недобросовестная конкуренция, юридическими лицами, их объединениями и объединениями граждан, которые не являются хозяйствующими субъектами, влечет наложение на них Антимонопольным комитетом, его территориальными отделениями штрафов в размере до 2 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан.