Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 246. Ограничение и приостановление деятельности субъекта хозяйствования
1.Осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, которая угрожает жизни и здоровью людей или представляет повышенную опасность для окружающей среды, запрещается.
2.При осуществлении хозяйственной деятельности с нарушением экологических требований деятельность субъекта хозяйствования может быть ограничена или приостановлена Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, а также другими уполномоченными органами в порядке, установленном законом.
3.К предприятиям торговли, общественного питания и сферы услуг, которые неоднократно допустили реализацию недоброкачественных товаров или систематически нарушают установленные законодательством правила торговли и оказания услуг или условия хранения и транспортировки товаров, кроме хозяйственных и административно-хозяйственных санкций, предусмотренных настоящим Кодексом, могут применяться также специально предусмотренные законом о защите прав потребителей административно-хозяйственные санкции, включая изъятие недоброкачественных товаров и приостановление деятельности указанных субъектов в установленном законом порядке.
4.Органы государственной власти по вопросам защиты прав потребителей имеют право в случаях и порядке, предусмотренных законом, принимать обязательные решения о прекращении субъектом хозяйствования производства продукции (выполнения работ, услуг), отгрузки и реализации товаров, не отвечающих требованиям нормативных актов.
1,2. Комментируемая статья закрепляет правило, которое запрещает осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, которая угрожает жизни и здоровью людей или составляет повышенную опасность для окружающей среды. Это правило общее, поэтом} подлежит применению лишь в случаях, когда не противоречит положениям специальных законов. Так, в частности, они допускают, например, хозяйственную деятельность ; сфере ядерной энергетики, повышенная опасность которой для людей и окружающей среды очевидна и подтверждается национальным опытом.
Конституцией Украины в ст. 8 закреплен эколого-правовой статус человека и гражданина. Кроме того, Конституцией Украины также предусмотрены: право на безопасности для жизни и здоровья человека окружающую среду; право на возмещение нанесенного экологическими правонарушениями ущерба; право человека на охрану здоровья; обязанность каждого не причинять вреда природе; возмещать нанесенные убытки и др.
Кроме того, есть определенные гарантии соблюдения экологических прав человека и гражданина, в частности, право граждан на обращение к государственным и другим органам и должностным лицам, право на обжалование в судебном порядке решений, действий или бездействия органов государственной власти. Запрещается осуществление какой-либо деятельности, в том числе и хозяйственной, угрожающей жизни и здоровью людей, представляющей повышенную опасность для окружающей среды.
В соответствии с положениями ст.ст. 13—15, 17,20 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 г. Кабинет Министров Украины, Верховная Рада Украины, Верховная Рада АРК, местные советы, органы управления, специальные компетентные органы управления в области охраны окружающей природной среды, а также другие уполномоченные органы в пределах своей компетенции принимают решение: о приостановлении (временно) или прекращении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды.
Кроме того, в соответствии с положениями Закона Украины «Об экологической экспертизе» от 9 февраля 1995 г. для определения и предотвращения негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровье людей, а также оценки степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах должна проводиться экологическая экспертиза.
3,4. Государство должно обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей, а также осуществлять контроль качества и безопасности продукции и всех видов работ и услуг.
В соответствии с положениями ст. 16 Закона Украины «О защите прав потребителей» в редакции Закона от 1 декабря 2005 г. ущерб, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя продукцией ненадлежащего качества, подлежит возмещению в полном объеме, если законом не предусмотрена высшая мера ответственности.
В соответствии с частью 2 ст. 16 Закона право требовать возмещения причиненного ущерба признается за каждым пострадавшим потребителем независимо от того, находился ли он в договорных отношениях с производителем (исполнителем, продавцом). Такое право сохраняется на протяжении установленного срока службы (срока годности), а если таковой не установлен — на протяжении десяти лет с даты введения в оборот такой продукции ее производителем. При этом на такого потребителя возлагается обязанность доказать: 1) наличие вреда; 2) наличие дефекта в продукции; 3) наличие причинно-следственной связи между вредом и дефектом.
Ответственность, возлагаемая на производителя (исполнителя) в соответствии с положениями указанного Закона, не зависит от действий или бездействия других лиц, которые имеют отношение к ущербу, причиненному продукцией с дефектами или продукцией ненадлежащего качества. Ответственность перед потребителем за ущерб указана в части 1 настоящей статьи; ее несет сторона, которая причинила ущерб.
Производитель (исполнитель) несет ответственность за ущерб, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, возникший в связи с использованием вещей, материалов, оборудования, приборов, инструментов, приспособлений или других средств, необходимых для производства товаров, выполнения работ или предоставления услуг, независимо от уровня его научных и технических знаний. Производитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет: 1) что вред причинен по вине самого потребителя в результате нарушения им установленных правил использования, хранения или транспортировки продукции или действия непреодолимой силы; 2) что не вводил продукцию в оборот; 3) дефект в продукции возник в результате несоблюдения производителем требований законодательства или при выполнении обязательных для него предписаний органов государственной власти.
В соответствии с частью 1 ст. 15 Закона потребитель имеет право на получение необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о товарах (работах, услугах), обеспечивающей возможность их сознательного и компетентного выбора. При этом такая информация должна быть предоставлена потребителю до приобретения им товара или заказа работы (услуги).
В Законе Украины «О защите прав потребителей» определены также полномочия специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и его территориальных органов относительно защиты прав потребителей и предусмотрена возможность применять отдельные виды санкций за нарушение законодательства Украины о защите прав потребителей.
Законом Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» от 23 декабря 1997 г. установлены правовые принципы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья для здоровья населения. Закон регулирует отношения между органами исполнительной власти, производителями, продавцами (поставщиками) и потребителями во время разработки, производства, ввоза на таможенную территорию Украины, закупки, снабжения, хранения, транспортировки, реализации, использования, потребления и утилизации пищевых продуктов и продовольственного сырья, а также предоставления услуг в сфере общественного питания.
Статья 22 Закона устанавливает порядок исключения из оборота или уничтожения пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов, которые не отвечают установленным требованиям. Так, исключению из оборота подлежат некачественные, опасные, фальсифицированные, неправильно маркированные пищевые продукты, те пищевые продукты, которые не получили позитивного вывода государственной санитарно-гигиенической экспертизы и сертификата соответствия или срок годности к употреблению которых закончился, а также пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы, на которые отсутствуют документы, подтверждающие их качество и безопасность.
Исключение из оборота осуществляется по решению органов исполнительной власти. которые осуществляют государственный контроль и наблюдение за качеством и безопасностью пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов в соответствии с их компетенцией. Изъятые из оборота пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы подлежат соответствующей государственной санитарно-гигиенической, ветеринарно-санитарной и товарной экспертизе для определения путей их последующего использования, утилизации или уничтожения в порядке, определенном законодательством Украины.
Сохраняет действие Положение о порядке временного прекращения деятельности предприятий сферы торговли, общественного питания и услуг, которые систематически реализуют недоброкачественные товары, нарушают правила торговли и предоставления услуг, условия хранения и транспортировки товаров, утвержденное Постановлением Верховной Рады Украины от 25 января 1995 г.
Кроме того, за нарушение правил осуществления определенных видов хозяйственной деятельности отдельными нормативно-правовыми актами установлено временное прекращение отдельных видов хозяйственной деятельности или отдельных операций. Так. в соответствии с положениями ст. 21 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности» от 18 сентября 1991 г. решение государственного органа о приостановлении или прекращении инвестиционной деятельности может быть принято по следующим причинам: если ее продолжение может привести к нарушению установленных законодательством санитарно-гигиенических, архитектурных, экологических и других норм, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц, государства; объявление в установленном законом порядке инвестора банкротом в результате неплатежеспособности, стихийного бедствия или введения чрезвычайного положения.
В соответствии с положениями ст. 39 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже» от 18 июня 1991 г. Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, а также ее территориальные отделения в случаях отклонения от условий, определенных в разрешениях на осуществление деятельности по выпуску и обороту ценных бумаг, а также в уставе и правилах фондовой биржи, может приостановить сроком до одного года подписание и продажу ценных бумаг и приостановить на определенный срок заключение соглашений по отдельным видам деятельности по выпуску и обороту ценных бумаг.