Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 238. Применение административно-хозяйственных санкций к субъектам хозяйствования
1.За нарушение установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности к субъектам хозяйствования могут быть применены уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления административно-хозяйственные санкции, то есть меры организационно-правового или имущественного характера, направленные на прекращение правонарушения субъекта хозяйствования и ликвидацию его последствий.
2.Виды административно-хозяйственных санкций, условия и порядок их применения определяются настоящим Кодексом, другими законодательными актами. Административно-хозяйственные санкции могут быть установлены исключительно законами.
1,2. Участники хозяйственных правоотношений должны быть заинтересованы как в собственном правомерном поведении, так и в правомерном поведении своих контрагентов, т.к. это отвечает моральным устоям общества в целом, а также потому что применение юридической ответственности влечет негативные последствия для правонарушителя. В сфере хозяйствования применяется специфический вид юридической ответственности — хозяйственно-правовая ответственность, или хозяйственно-правовые санкции. Хозяйственное правонарушение — это противоправное действие или бездействие субъекта хозяйственных отношений, которое не отвечает требованиям норм хозяйственного права, не согласуется с юридическими обязанностями этого субъекта, а также нарушает активные права другого участника этих отношений или третьих лиц.
В соответствии с частью 1´ст. 216 ХК Украины участники хозяйственных отношений несут хозяйственно-правовую ответственность за правонарушение в сфере хозяйствования путем применения к правонарушителям хозяйственных санкций в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В ст. 217 ХК Украины указаны виды хозяйственных санкций как правового средства ответственности в сфере хозяйствования. В части 2 ст. 217 настоящего Кодекса отмечается, что в сфере хозяйствования применяются следующие виды хозяйственных санкций: возмещение убытков, штрафные, оперативно-хозяйственные. Кроме этого, часть 3 ст. 21" ХК Украины устанавливает, что кроме указанных в части 2 хозяйственных санкций, к субъектам хозяйствования за нарушение ими правил осуществления хозяйственной деятельности применяются административно-хозяйственные санкции. Кроме того, часть 4 указанной статьи отмечает, что хозяйственные санкции применяются в установленном законом порядке по инициативе участников хозяйственных отношений, а административно-хозяйственные — уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Следовательно, административно-хозяйственные санкции призваны охранять и упорядочивать правоотношения субъектов хозяйствования с органами государственной власти и местного самоуправления. При применении этих санкций используются властные, а также административно-предписывающие функции соответствующих государственных органов, а взыскание с нарушителей проводится не в пользу их контрагентов, а в Государственный бюджет или в бюджеты органов местного самоуправления. Административно-хозяйственные санкции применяются по инициативе уполномоченных органов государственной власти или же органами местного самоуправления.
Среди основных отличий административно-хозяйственных санкций от других видов санкций, которые применяются за правонарушение в сфере хозяйствования, можно отметить то, что они:
а) применяются органами государственной власти или местного самоуправления, а не контрагентами;
б) являются мерами не только имущественного, но и организационно-правового характера;
в) направлены на прекращение правонарушения субъекта хозяйствования, а также на ликвидацию последствий такого правонарушения.
Следовательно, административно-хозяйственные санкции — это меры организационно-правового или имущественного характера, направленные на прекращение правонарушения субъектом хозяйствования и ликвидацию его последствий, которые применяются уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления а предусмотренных законом случаях.
К характерным признакам (чертам) административно-хозяйственных санкций относятся следующие:
а) по своему содержанию они являются мерами организационно-правового или имущественного характера;
б) используются в вертикальных отношениях;
в) применяются к субъектам хозяйствования;
г) цель их применения — прекращение правонарушения субъекта хозяйствования и ликвидация его последствий;
д) перечень этих санкций предусмотрен ст. 239 ХК Украины;
е) они применяются уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления;
ж) основание применения этих санкций — нарушение установленных законодатегными актами правил осуществления хозяйственной деятельности;
з) юридические основания применения этих санкций — закон, фактические — неправомерное поведение;
и) порядок их применения по большей части административный (по решению компетентных органов), в определенных случаях — судебный;
к) в случае применения этих санкций законом предусматриваются гарантии прав субъектов хозяйствования, в частности: 1) право на обжалование в суде решения любого органа государственной власти или местного самоуправления по применению к нему административно-хозяйственных санкций; 2) право на возмещение в предусмотренном законом порядке убытков, нанесенных в связи с неправомерным применением административно-хозяйственных санкций;
л) установление специальных сроков применения этих санкций (ст. 250 ХК Украины и другие законы).
В зависимости от характера административно-хозяйственные санкции могут быть хозяйственно-организационными и административно-имущественными.
Хозяйственно-организационные санкции — это предусмотренные законом меры организационного воздействия на субъект хозяйствования, которые применяются компетентными государственными органами или по их инициативе судом в случае нарушения этим субъектом предписанных законом условий осуществления хозяйственной деятельности.
К хозяйственно-организационным санкциям относятся:
а) ограничение или приостановление деятельности хозяйствующего субъекта до устранения выявленных в его деятельности недостатков (в случае несоблюдения требований экологического законодательства, санитарно-эпидемиологических правил (ст. 246 настоящего Кодекса));
б) приостановка действия лицензии (патента); в)отмена лицензии;
г) отмена государственной регистрации (ст. 248 ХК Украины);
д) принудительная реорганизация (в связи с допущением субъектом предпринимательской деятельности — монополистом на рынке определенного товара — правонарушения (части 3-5 ст. 40 ГК Украины));
е) применение антидемпинговых мер (ст. 244 ХК Украины);
ж) прекращение экспортно-импортных операций (ст. 245 ХК Украины);
з) остановка операций со счетами субъектов хозяйствования (ст. 243 ГК Украины); и) применение индивидуального режима лицензирования;
к) принудительная ликвидация (в случае отмены государственной регистрации, лицензий, если вся деятельность хозяйственной организации лицензируется; признание субъекта предпринимательской деятельности банкротом, если после погашения долгов у него не осталось имущества, необходимого для продолжения своей предыдущей деятельности).
Механизм применения хозяйственно-организационных санкций зависит от их разновидности:
— административный порядок (по решению компетентных органов) предусмотрен относительно большинства санкций, таких, как, например, временная приостановка деятельности субъекта хозяйствования до устранения выявленных нарушений; приостановка действия и отмена лицензии; применение антидемпинговых мер; прекращение экспортно-импортных операций; применение индивидуального режима лицензирования; принудительная реорганизация;
—судебный порядок предусматривается относительно отмены сведений государственной регистрации и принудительной ликвидации.
Административно-имущественными санкциями являются предусмотренные законом меры имущественного влияния на нарушителя, которые применяются компетентными государственными органами (по конфискации — судом) в предусмотренных законом случаях. К таким санкциям относятся: хозяйственно-административный штраф; хозяйственная конфискация; безвозмездное изъятие имущества с целью его уничтожения; взыскание сборов (обязательных платежей) и др.