Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 151. Использование природных ресурсов на праве пользования
1.Субъектам хозяйствования для осуществления хозяйственной деятельности предоставляются в пользование на основании специальных разрешений (решений) уполномоченных государством органов земля и другие природные ресурсы (в том числе за плату или на иных условиях).
2.Порядок предоставления в пользование природных ресурсов гражданам и юридическим лицам для осуществления хозяйственной деятельности устанавливается земельным, водным, лесным и другим специальным законодательством.
1. Природные ресурсы используются субъектами хозяйствования для осуществления производственной и другой деятельности в порядке специального использования на основе специальных разрешений, зарегистрированных в установленном порядке, и за соответствующую плату, а в предусмотренных законодательством случаях — на льготных условиях. Особенностью специального использования природных ресурсов является то, что этот вид использования связан с определенным влиянием на состояние используемого ресурса. В связи с этим, законодательством детально регламентирован процесс использования природных ресурсов, а также определены основания и порядок возникновения этого права и его прекращения. Совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и основания возникновения и прекращения права использования природных ресурсов, составляет правовой институт права природопользования. Объектом права природопользования являются индивидуально-определенные и юридически обособленные природные ресурсы или их части, закрепленные на праве пользования за конкретными субъектами.
Право использования природных ресурсов классифицируется в зависимости от используемого природного ресурса: право землепользования, право водопользования, право лесопользования, право пользования животным миром и т. п. Каждый из указанных видов имеет внутреннюю классификацию в зависимости от целей использования природного ресурса. Например, право землепользования может быть классифицировано как сельскохозяйственное и несельскохозяйственное. В зависимости от сроков использования природного ресурса право природопользования может быть классифицировано как постоянное или временное; временное, в свою очередь, — как краткосрочное или долгосрочное.
В соответствии со ст.ст. 92 и 93 Земельного кодекса Украины, земля может использоваться на праве постоянного землепользования и на условиях аренды. Право постоянного землепользования — это право владения и пользования земельным участком, находящимся в коммунальной или государственной собственности, без установления срока. Право постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают предприятия, учреждения и организации, которые принадлежат к государственной или коммунальной собственности, а также общественные организации инвалидов Украины, их предприятия (объединения), учреждения и организации. Право постоянного пользования земельным участком возникает с момента получения землепользователем Государственного акта на право постоянного пользования земельным участком и его государственной регистрации.
Часть 1 ст. 93 Земельного кодекса Украины определяет право аренды земельного участка как основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для проведения предпринимательской и других видов деятельности. Земельные участки могут передаваться в аренду районным, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, Совету Министров Автономной Республики Крым, Кабинету Министров Украины, сельским, поселковым, городским, районным и областным советам, Верховной Раде Автономной Республики Крым, гражданам и юридическим лицам Украины, иностранцам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, международным объединениям и организациям, а также иностранным государствам. Аренда земельного участка может быть краткосрочной — не более 5 лет и долгосрочной — не более 50 лет. Особенности арендных земельных отношений урегулированы Законом Украины «Об аренде земли» в редакции Закона от 2 октября 2003 г. Право на аренду земельного участка возникает после заключения договора аренды и его государственной регистрации. Законодательство запрещает приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него, и государственной регистрации (ст. 125 Земельного кодекса Украины). Право специального землепользования осуществляется на платной основе; правовым основанием взыскания платы является Закон Украины «О плате за землю» в редакции Закона от 19 сентября 1996 г.
Право специального водопользования закреплено в ст. 48 Водного кодекса Украины. Специальное водопользование — это забор воды из водных объектов с применением сооружений или технических устройств, использование воды и сброс загрязняющих веществ в водные объекты, включая забор воды и сброс загрязняющих веществ с обратными водами с применением каналов. Специальное водопользование осуществляется юридическими и физическими лицами в первую очередь для удовлетворения питьевых нужд населения, а также для хозяйственно-бытовых, лечебных, оздоровительных, сельскохозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических, рыбохозяйственных и других государственных и общественных нужд. Пользователи, которые осуществляют право специального водопользования, могут быть первичными и вторичными. Специальное водопользование осуществляется на основе специального разрешения, выдаваемого: государственными органами охраны окружающей природной среды — в чае использования воды водных объектов общегосударственного значения; Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевским, Севастопольским городскими советами по согласованию с органами охраны окружающей природной среды — в случае использования воды водных объектов местного значения. В разрешении на специальное водопользование определяются лимиты забора, использование воды и сброс загрязняющих веществ. Специальное водопользование осуществляется на платной основе. Сроки специального водопользования устанавливаются органами, которые выдали разрешение на специальное водопользование. Специальное водопользование может быть краткосрочным (до 3 лет) и долгосрочным (от 3 до 25 лет). Согласно ст. 51 Водного кодекса Украины, пользование водными объектами (их частями) может осуществляться на условиях аренды.
Согласно ст. 13 Кодекса Украины о недрах пользователями недр могут быть предприятия, учреждения, организации, граждане Украины, а также иностранные юридические лица и граждане. Недра могут предоставляться указанным субъектам в постоянное, без предварительно установленного срока, или временное пользование (краткосрочное — до 1, долгосрочное - до 50 лет) для: геологического изучения, в том числе опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа, других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод; создания геологических территорий и объектов, которые имеют важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, лечебные, оздоровительные учреждения); удовлетворения других нужд. Пользование недрами осуществляется субъектами хозяйствования на основе специальных разрешений. Специальные разрешения на пользование недрами в пределах конкретных участков предоставляются специализированным предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, которые имеют соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами. Под специализированными предприятиями, учреждениями и организациями понимают таких юридических лиц, в учредительных документах которых использование недр — основной вил деятельности. Предоставление специальных разрешений на пользование недрами осуществляется после предварительного согласования с соответствующим советом вопроса о предоставлении земельного участка для указанных нужд кроме случаев, когда в предоставлении земельного участка нет необходимости. Право на пользование недрами удостоверяется актом о предоставлении горного отвода. Пользование недрами может осуществляться и без предоставления горного отвода или специального разрешения в случаях, предусмотренных Кодексом Украины о недрах. Так, без предоставления горного отвода используются недра для геологического изучения, в том числе опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, а без специальных разрешений и горного отвода землевладельцы и землепользователи имеют право использовать для своих хозяйственных и бытовых потребностей полезные ископаемые местного значения и торф общей глубиной разработки до 2 метров и пресные подземные воды до 20 метров. Пользование недрами осуществляется в пределах горного отвода. Ст. 28 Кодекса Украины о недрах закрепляет платное пользование недрами, кроме предусмотренных случаев..
Статья 16 Лесного кодекса Украины закрепляет право пользования лесами, а ст. 65 Лесного кодекса — виды использования лесных ресурсов. Лесной кодекс Украины не определяет субъектов лесопользования, но исходя из его содержания можно сделать вывод, что такими субъектами являются государственные и коммунальные специализированные лесохозяйственные предприятия, другие государственные предприятия, учреждения и организации, на которых созданы специализированные подразделения для ведения лесного хозяйства, для специального использования лесных ресурсов, потребностей охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей и проведения научно-исследовательских работ. Законодатель относит этих субъектов к постоянным лесопользователям. Временными лесопользователями могут быть предприятия, учреждения, организации, граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства, иностранные юридические лица. Время пользование лесами может быть краткосрочным (до 1 года) и долгосрочным (от 1 .: м) лет). Земельные участки лесного фонда могут использоваться на условиях аренды. Специальное использование лесных ресурсов осуществляется в пределах земельных участков лесного фонда, предоставленных для этого в пользование одному или нескольким лесопользователям для специального использования разных видов лесных ресурсов. Лесопользователи имеют право осуществлять такие виды специального использования лесных ресурсов: заготовка древесины во время рубок главного пользования; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных материалов (пень, луб, кора и т. п.); побочные лесные пользования. Специальное использование лесных ресурсов на предоставленном участке лесного фонда проводится по специальному разрешению — лесорубному билету (ордеру) или лесному билету. Согласно ст. 77 Лесного кодекса специальное использование лесных ресурсов является платным.
К специальному использованию объектов животного мира относят все виды пользования животным миром (за исключением предусмотренных законодательством случаев бесплатного любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования), осуществляемые с извлечением животных (добыванием, сбором и т. п.) из природной среды согласно ст. 17 Закона Украины «О животном мире» от 13 декабря 2001 г. Специальное использование объектов животного мира в порядке ведения охотничьего и рыбного хозяйства осуществляется с предоставлением предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам права пользования охотничьими угодьями и рыбохозяйственными водоемами. За специальное использование объектов животного мира согласно ст. 18 указанного Закона взимается сбор. Порядок его взыскания и размеры определяются Кабинетом Министров Украины.
2. Порядок предоставления природных ресурсов субъектам ведения хозяйства в использование (постоянное, временное и на условиях аренды) устанавливается земельным, водным, горным, лесным, фаунистическим и другим специальным законодательством.