Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 149. Использование природных ресурсов субъектами хозяйствования
1.Субъекты хозяйствования используют в хозяйственной деятельности природные ресурсы в порядке специального или общего природопользования в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами.
2.Кабинет Министров Украины обеспечивает государственный учет природных ресурсов, которые относятся к государственной собственности, находятся в управлении Автономной Республики Крым и относятся к коммунальной собственности и могут использоваться в хозяйственной деятельности.
1. Использование природных ресурсов субъектами хозяйствования регулируется разделом IX Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 г. Согласно ст. 38 указанного Закона использование природных ресурсов в Украине осуществляется в порядке общего и специального использования природных ресурсов.
Законодательством Украины гражданам гарантируется право общего использования природных ресурсов для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных, материальных и т. п.) бесплатно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением ограничений, предусмотренных законодательством Украины. Это право не предоставляется и не прекращается, но в случае его нарушения подлежит защите.
Использование природных ресурсов в порядке общего использования не имеет достаточной правовой регламентации и заключается главным образом в определении запрещенных действий, от совершения которых субъект должен воздержаться. Например, часть 3 ст. 66 Лесного кодекса указывает, что граждане, осуществляя общее использование лесных ресурсов, обязаны выполнять требования пожарной безопасности в лесах, пользоваться лесными ресурсами (дикорастущими травяными растениями, цветами, ягодами, орехами, другими плодами, грибами) способами и в объемах, которые не причиняют вреда воспроизводству этих ресурсов и не ухудшают санитарное состояние лесов. Статья 47 Водного кодекса Украины закрепляет право общего водопользования: это право осуществляется гражданами для удовлетворения их потребностей (купание, плавание на лодках, любительское и спортивное рыболовство, водопой животных, забор воды из водных объектов без применения сооружений или технических устройств и из колодцев). Часть 1 ст. 66 Лесного кодекса Украины определяет право общего использования лесных ресурсов: в порядке общего использования лесных ресурсов граждане имеют право в лесах государственной и коммунальной собственности, а также с согласия собственника в лесах частной собственности свободно пребывать, бесплатно, без выдачи специального разрешения собирать для собственного потребления дикорастущие травяные растения, цветы, ягоды, орехи, грибы и т. п., кроме случаев, предусмотренных Лесным кодексом и другими законодательными актами.
В порядке специального использования природных ресурсов гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям предоставляются во владение или пользование (аренду) природные ресурсы на основе специальных разрешений, зарегистрированных в установленном порядке, за плату для осуществления производственной и другой деятельности, а в случаях, предусмотренных законодательством Украины, — на льготных условиях. Виды специального использования природных ресурсов предусмотрены в соответствующих статьях природно-ресурсных кодексов и природоохранных законов.
2. С целью государственного учета природных ресурсов, которые используются в порядке общего и специального использования, ведутся кадастры природных ресурсов. Кадастр (франц. cadastre — реестр) — систематизированный банк количественных и к естественных сведений о тех или иных естественных объектах. Согласно ст. 23 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 г. государственные кадастры природных ресурсов ведутся для учета количественных, качественных и других характеристик природных ресурсов, объемов, характера и режима их использования. Законодательством Украины предусмотрено ведение таких государственных кадастров: земельного, лесного, водного, животного мира, месторождений и проявлений полезных ископаемых, территорий и объектов природно-заповедного фонда, природных лечебных. ресурсов. Порядок ведения государственных кадастров определяется Кабинетом Министров Украины. Так, порядок ведения Государственного земельного кадастра определяется. Постановлением Кабинета Министров Украины «О порядке ведения Государственного земельного кадастра» от 12 января 1993 г. № 15, лесного — Постановлением «Порядок ведения Государственного учета лесов и Государственного лесного кадастра» от 27 сентября 1995 г. № 767, водного — Постановлением «Порядок ведения Государственного водного кадастра» от 8 апреля 1996 г. № 413, животного мира — Постановлением «Положения о порядке ведения Государственного кадастра животного мира» от 15 ноября 1994 г. № 772, природных лечебных ресурсов — Постановлением «Порядок создания и ведения Государственного кадастра природных лечебных ресурсов» от 26 июля 2001 г. № 872 и т. п.