Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 69. Социальная деятельность предприятия
1. Вопросы об улучшении условий труда, жизни и здоровья, гарантии обязательного медицинского страхования работников предприятия и их семей, а также другие вопросы социального развития решаются трудовым коллективом при участии собственника или уполномоченного им органа в соответствии с законодательством, учредительными документами предприятия, коллективным договором.
2. Предприятие обеспечивает подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, их экономическое и профессиональное обучение как в собственных учебных заведениях, так и в других учебных заведениях по соответствующим соглашениям. Предприятие предоставляет льготы в соответствии с законом своим работникам, которые обучаются без отрыва от производства.
3. Пенсионеры и инвалиды, работавшие до выхода на пенсию на предприятии, пользуются наравне с его работниками имеющимися возможностями медицинского обслуживания, обеспечения жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, другими социальными услугами и льготами, предусмотренными уставом предприятия.
4. Собственник, органы управления предприятия обязаны обеспечить для всех работников предприятия надлежащие и безопасные условия труда. Предприятие несет ответственность в установленном законом порядке за вред, причиненный здоровью и трудоспособности его работников.
5. Предприятие обязано обеспечить благоприятные условия труда женщин и несовершеннолетних, обеспечивать их работой преимущественно в дневное время; женщин, имеющих малолетних детей, беременных женщин переводить на более легкую работу с невредными условиями труда, предоставлять им другие льготы, предусмотренные законом. Предприятие с вредными условиями труда создает отдельные цеха, участки для предоставления женщинам, несовершеннолетним и отдельным категориям работающих более легкой работы.
6. Предприятие самостоятельно устанавливает для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и другие льготы, а также имеет право поощрять работников других предприятий, учреждений, организаций, которые его обслуживают.
7. Предприятие имеет право обеспечивать дополнительной пенсией, независимо от размеров государственной пенсии, работника, который стал инвалидом на данном предприятии вследствие несчастного случая или профессионального заболевания. В случае смерти работника предприятия при исполнении им служебных обязанностей собственник, предприятие добровольно либо по решению суда обеспечивают семью работника пособием в соответствии с законом.
8. Предприятие с правом найма рабочей силы обеспечивает определенное в соответствии с законом количество рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних, инвалидов, других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Ответственность предприятия за невыполнение данного требования устанавливается законом.
1. Статья 3 Конституции Украины отмечает, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признается в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.
Именно этими положениями должен оперировать законодатель и обосновывать принятие тех или иных норм права, касающихся прав и свобод человека, его жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности.
Конституцией закреплено право каждого на труд, включающее возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который каждый свободно избирает или на который добровольно соглашается. Государство создает условия для полной реализации гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями. Использование принудительного труда запрещается. Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату не ниже, чем определено законом. Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается. Гражданам гарантируется защита от незаконного увольнения. Право на своевременное получение вознаграждения за труд защищается законом.
Вопрос относительно улучшения условий труда, жизни и здоровья, гарантии обязательного медицинского страхования работников предприятия и их семей, а также другие вопросы социального развития решаются трудовым коллективом при участии собственника или уполномоченного им органа в соответствии с законодательством, учредительными документами предприятия, коллективным договором.
Положения комментируемой статьи реализуются, в первую очередь, через трудовое законодательство и Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 июля 1993 г. № 3356-ХII. Этот закон отмечает, что коллективный договор заключается на предприятиях, в учреждениях, организациях (далее — предприятия) независимо от форм собственности и ведения хозяйства, использующих наемный труд и имеющих статус юридического лица. Коллективный договор может заключаться в структурных подразделениях предприятия в пределах компетенции этих подразделений. Целью заключения коллективного договора является урегулирование производственных, трудовых и социально-экономических отношений и согласование интересов работников, собственников или уполномоченных ими органов.
В коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон относительно регулирования производственных, трудовых, социально-экономических отношений, в частности, изменений в организации производства и труда, обеспечения производительной занятости, нормирования и оплаты труда, установления формы, системы, размеров заработной платы и других видов трудовых выплат (доплат, надбавок, премий и т. п.), установления гарантий, компенсаций, льгот, участия трудового коллектива в формировании, распределении и использовании прибыли предприятия (если это предусмотрено уставом), режима работы, длительности рабочего времени и отдыха, условий и охраны труда, обеспечения жилищно-бытового, культурного, медицинского обслуживания, организации оздоровления и отдыха работников, гарантий деятельности профсоюзной или других представительских организаций трудящихся, условий регулирования фондов оплаты труды и установления межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда.
Вопросы, которые касаются охраны труда, освещаются во многих нормативно-правовых актах, в частности, Кодексе законов о труде, законах: Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 г. № 2694-ХН, «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности» от 23 сентября 1999 г. № 1105-Х1V, «Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании» от 14 января 1998 г. № 16/98-ВР.
Охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. На основании ст. 19 Закона Украины «Об охране труда» для предприятий, независимо от форм собственности, расходы на охрану труда составляют не менее 0,5 % от реализованной продукции. На предприятиях, которые содержатся за счет бюджета, расходы на охрану труда предусматриваются в государственном или местных бюджетах и составляют не менее 0,2 % от фонда оплаты труда.
Общеобязательное государственное социальное страхование — это система прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает предоставление социальной защиты, включающей материальное обеспечение граждан в случае болезни, полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по не зависящим от них обстоятельствам, а также по старости и в других случаях, предусмотренных законом, за счет денежных фондов, которые формируются путем уплаты страховых взносов собственником или уполномоченным им органом (далее — работодателем), гражданами, а также бюджетных и других источников, предусмотренных законом. В зависимости от страхового случая, общеобязательное государственное социальное страхование разделяется на виды: пенсионное страхование; страхование в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением; медицинское страхование; страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности; страхование на случай безработицы; другие виды страхования, предусмотренные законами Украины. Каждый из видов общеобязательного государственного социального страхования регламентирован законами и подзаконными актами государства.
Необходимо отметить и важность Кодекса законов о труде Украины от 10 декабря 1971 г. № 322-VIII (в редакции от 20 декабря 2005 г.), регулирующего трудовые отношения всех работников, способствуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека. В нем определены нормы заключения трудового договора (контракта) с работником, принятие на работу и увольнение, оплата труда, время отдыха, труд женщин и другие вопросы, являющиеся важными как для работника, так и для работодателя.
2. Согласно комментируемой статье предприятие обеспечивает подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, их экономическое и профессиональное обучение как в собственных учебных заведениях, так и в других по соответствующим соглашениям. Данное положение воплощается через заключение соответствующих договоров между предприятием и рабочим, предприятие может финансировать обучение в учебном заведении, предоставлять льготные условия работы работающему (ст. 202 КЗоТ Украины), который учится без отрыва от производства. В договоре могут быть указаны условия и сроки обязательного труда рабочего на предприятии после завершения обучения и т. п.
Приказом Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства образования и науки Украины от 26 марта 2001 г. №127/151 утверждено Положение о профессиональном обучении кадров на производстве, в котором регламентировано, что профессиональная учёба кадров на производстве имеет цель повысить качество профессионального состава работников предприятий различных форм собственности и подчинения (далее — предприятие), формировать у них высокий профессионализм, мастерство, современное экономическое мышление, умение работать в новых экономических условиях и обеспечить на этой основе высокую производительность труда и эффективную занятость. В соответствии с Положением для профессиональной учебы кадров на производстве применяются следующие его виды:
— первичная профессиональная подготовка рабочих;
— переподготовка рабочих;
— повышение квалификации рабочих;
—повышение квалификации руководящих работников и специалистов.
Первичная профессиональная подготовка рабочих это профессионально- техническое обучение лиц, которые раньше не имели рабочей профессии, что обеспечивает уровень профессиональной квалификации, необходимый для производительной профессиональной деятельности. Первичную профессиональную подготовку рабочих на производстве проходят рабочие, которые приняты на работу на предприятие учениками.
Переподготовка рабочих — это профессионально-техническое обучение с целью овладения другой профессией рабочими, которые прошли первичную профессиональную подготовку. Переподготовка осуществляется: для обучения рабочих, профессии которых невостребованы в связи с перепрофилированием, реорганизацией предприятия и т. п.; для расширения их профессионального профиля, подготовки к работе в условиях коллективной формы организации труда; при потребности изменить профессию в связи с отсутствием работы, отвечающей профессии рабочего, или потере способности выполнять работу по предыдущей профессии.
Повышение квалификации рабочих — это профессионально-техническое обучение рабочих, дающее возможность расширять и углублять ранее полученные знания, умения и навыки на уровне требований производства или сферы услуг. Повышение квалификации рабочих осуществляется согласно следующим формам: производственно-технические курсы; курсы целевого назначения; другие формы повышения квалификации рабочих, которые определяются предприятиями. Обучение на курсах целевого назначения заканчивается итоговым занятием, если другое не предусмотрено нормативно-правовыми актами. Рабочим по окончании курса учебы выдается удостоверение.
Повышение квалификации руководящих работников и специалистов осуществляется с целью усовершенствования знаний, умений и навыков по имеющейся специальности, овладение ими новыми функциональными обязанностями и особенностями трудовой деятельности в условиях рыночных отношений, освоения основ менеджмента, маркетинга, усовершенствования навыков управления современным производством, рациональной и эффективной организации труда и т. п. Повышение квалификации руководящих работников и специалистов осуществляется по следующим формам: специализация; долгосрочное повышение квалификации; краткосрочное повышение квалификации; стажировка; другие формы.
3. Государство гарантирует каждому ветерану труда и гражданину преклонных лет надлежащий уровень жизни, удовлетворение разнообразных жизненных потребностей, предоставление различных видов помощи путем: реализации права на труд в соответствии с профессиональной подготовкой, трудовыми навыками и с учетом состояния здоровья; обеспечения пенсиями и помощью; предоставления жилья; создания условий для поддержания здоровья и активного долголетия в соответствии с современными достижениями науки; организации социально-бытового обслуживания, развития сети материально-технической базы для стационарных заведений и надомных форм обслуживания граждан преклонных лет, а также подготовку соответствующих специалистов.
Инвалид — это лицо со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, следствием травм или врожденными дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности, к потребности в социальной помощи и защите. Инвалиды в Украине наделены всей полнотой социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Украины и другими законодательными актами.
Кабинет Министров Украины, местные органы государственной исполнительной власти и местного и регионального самоуправления обязаны разрабатывать и осуществлять государственные целевые и региональные программы социальной защиты граждан преклонных лет и инвалидов.
Предприятия, учреждения и организации (независимо от форм собственности и ведения хозяйства, вида деятельности и отраслевой принадлежности), их филиалы, отделения, представительства, которые ведут отдельный учет результатов финансовой и хозяйственной деятельности, банки и другие финансовые учреждения, физические лица, использующие наемный труд, а также представительства иностранных юридических лиц (в том числе международных организаций), использующие труд наемных работников — граждан Украины, если другое не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, привлекают представителей общественных организаций инвалидов к подготовке решений, которые касаются интересов инвалидов.
Дискриминация инвалидов и граждан преклонных лет запрещается и преследуется законом.
Пенсионеры и инвалиды, которые работали до выхода на пенсию на предприятии, пользуются наравне с его работниками имеющимися возможностями медицинского обслуживания, обеспечиваются жильем, путевками в оздоровительные и профилактические заведения, другими социальными услугами и льготами, предусмотренными уставом предприятия, коллективным договором. Льготы и статус указанных лиц подпадают под положение законов Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21 марта 1991 г. № 875-ХII и «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонных лет в Украине» от 16 декабря 1993 г. №3721-ХII.
4. Собственник, органы управления предприятием обязаны обеспечить всем работникам предприятия надлежащие и безопасные условия труда. Предприятие несет ответственность в установленном законом порядке за ущерб, нанесенный здоровью и трудоспособности его работников. Лица, которые работают по условиям трудового договора (контракта), ученики и студенты учебных заведений, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, привлечен к каким-либо работам на время, перед или после занятий, во время занятий, когда они приобретают профессиональные навыки, в период прохождения производственной практики (стажировки), выполнения работ на предприятиях, лица, которые содержатся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых заведениях и привлекаются к трудовой деятельности на производстве этих учреждений или на других предприятиях по специальным договорам, подлежат обязательному страхованию от несчастного случая на основании Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые привели к потере трудоспособности» от 23 сентября 1999 г. № 1105-Х1V.
Несчастный случай — это ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, произошедшие в процессе исполнения им трудовых обязанностей, в результате чего нанесен ущерб здоровью или наступила смерть. Перечень обстоятельств, по которым наступает страховой случай, определяется Кабинетом Министров Украины по предоставлению специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти. В отдельных случаях, при наличии оснований, Фонд социального страхования от несчастных случаев может признать страховым несчастный случай, произошедший при обстоятельствах, не определенных перечнем, предусмотренном частью 2 этой статьи. К профессиональным заболеваниям принадлежат заболевания, возникающие в результате профессиональной деятельности застрахованного и предопределяющиеся исключительно или преимущественно влиянием вредных веществ и определенных видов работ и других факторов, связанных с работой. Перечень профессиональных заболеваний по предоставлению специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти утверждается Кабинетом Министров Украины.
В отдельных случаях Фонд социального страхования от несчастных случаев может признать страховым случаем заболевание, не внесенное в перечень профессиональных заболеваний, предусмотренный частью четвертой этой статьи, если на момент принятия решения медицинская наука имеет новые сведения, которые дают основания считать это заболевание профессиональным. Страхование от несчастного случая осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев — некоммерческая самоуправляющаяся организация, действующая на основании устава, который утверждается ее правлением.
Степень потери трудоспособности пострадавшим устанавливается ВТЭК при участии Фонда социального страхования от несчастных случаев и определяется в процентах профессиональной трудоспособности, которую имел пострадавший до повреждения здоровья. ВТЭК устанавливает ограничение уровня жизнедеятельности пострадавшего, определяет профессию, с которой связано повреждение здоровья, причину, время наступления и группу инвалидности, в связи с повреждением здоровья, а также определяет необходимые виды медицинской и социальной помощи. Осмотр пострадавшего проводится ВТЭК при условии представления актов о несчастном случае на производстве, о расследовании профессионального заболевания по. установленным формам, вывода специализированного медицинского заведения (научно-исследовательского института профпатологии или его отделения) о профессиональном характере заболевания, направления лечебно-профилактического заведения или работодателя или профсоюзного органа предприятия, на котором пострадавший получил травму или профессиональное заболевание, или рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев, суда или прокуратуры. Внеочередная экспертиза проводится ВТЭК по заявлению пострадавшего, других заинтересованных лиц, суда или прокуратуры.
Страховыми выплатами являются денежные суммы, которые согласно ст. 21 настоящего Закона Фонд социального страхования от несчастных случаев выплачивает застрахованному или лицам, которые имеют на это право, в случае наступления страхового случая. Отмеченные денежные суммы состоят из страховых выплат:
1) потерянного заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени потери пострадавшим профессиональной трудоспособности (далее — ежемесячная страховая выплата);
2) в установленных случаях одноразовой помощи пострадавшему (членам его семьи и лицам, которые находились на иждивении умершего);
3) пенсии по инвалидности пострадавшему;
4) пенсии в связи с потерей кормильца;
5) ребенку, который родился инвалидом в результате травмы на производстве или профессионального заболевания его матери во время беременности;
6) на медицинскую и социальную помощь.
На основании заявления пострадавшего или заинтересованного лица, при наличии всех необходимых документов, Фонд социального страхования от несчастных случаев рассматривает дела о страховых выплатах и принимает соответствующие решения. Решение оформляется постановлением, где отмечаются данные о лицах, имеющих право на страховые выплаты, размерах выплат на каждого члена семьи и их сроках или обоснование отказа в выплатах; к постановлению прилагаются копии необходимых документов. Фонд социального страхования от несчастных случаев может задержать страховые выплаты до выяснения оснований для выплат, если документы о несчастном случае оформлены с нарушением установленных требований.
5. Кодексом законов о труде, Законом Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 г. № 2694-ХII и другими нормативно-правовыми актами предусмотрено положение о труде женщин и несовершеннолетних. В соответствии с законодательством, предприятие обязано создать им благоприятные условия, обеспечивать их работой преимущественно в дневное время; женщин, которые имеют малолетних детей, беременных женщин переводить на более легкую работу с безвредными условиями труда, предоставлять им другие льготы, предусмотренные законом. Собственник предприятия с вредными условиями труда обязан создать отдельные цеха, участки для предоставления женщинам, несовершеннолетним и отдельным категориям работающих более легкой работы.
Использование труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживанием), а также привлечение женщин к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы, в соответствии с перечнем тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, которые утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в отрасли охраны здоровья, запрещается труд беременных женщин и женщин, которые имеют несовершеннолетнего ребенка, регулируется законодательством.
Также не допускается привлечение несовершеннолетних к труду на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни, а также к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы, в соответствии с перечнем тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, предельных норм поднятия и перемещения тяжелых вещей, которые утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в отрасли охраны здоровья. Несовершеннолетние принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра. Порядок трудового и профессионального обучения несовершеннолетних профессиям, связанным с тяжелыми работами и работами с вредными или опасными условиями труда, определяется положением, которое утверждается специально уполномоченным центрального органа исполнительной власти из надзора за охраной труда. Возраст, с которого допускается прием на работу, длительность рабочего дня, отпусков и некоторые другие условия труда несовершеннолетних определяются законом.
6.Коллективным договором, положением по предприятию, приказом или другим внутренним документом может быть предусмотрено дополнительное поощрение работников предприятия в виде премий, дополнительных выплат, дополнительных выходных с сохранением заработной платы, дополнительного отпуска, сокращенного рабочего дня или недели и др. Данное предусмотрено законом и не является прямой обязанностью предприятия, а лишь его правом. Предприятие имеет право осуществлять мероприятия дополнительного поощрения тех работников, которые не имеют с предприятием трудовых отношений, но обслуживают его от имени других юридических лиц.
7.В случае получения инвалидности работником предприятия во время исполнения им служебных обязанностей или профессионального заболевания, предприятие имеет право обеспечить такого работника дополнительной пенсией, независимо от размеров государственной пенсии.
В случае смерти работника предприятия при исполнении им служебных обязанностей в части выплат компенсаций к предприятию применяются положения Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности» от 23 сентября 1999 г. № 1105-Х1V. При этом предприятие обеспечивает семью работника помощью в добровольном порядке или по решению суда.
8. Предприятие с правом найма рабочей силы обязано обеспечить определенное в соответствии с законом количество рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних, инвалидов, других категорий граждан, которые нуждаются в социальной защите. Ответственность предприятия за невыполнение этого требования устанавливается законом.