Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 53. Организационные формы осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности
1.Некоммерческая хозяйственная деятельность может осуществляться субъектами хозяйствования на основе права собственности или права оперативного управления в организационных формах, определяемых собственником или соответствующим органом управления либо органом местного самоуправления с учетом требований, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами.
2.Порядок создания, государственной регистрации, деятельности, реорганизации и ликвидации субъектов хозяйствования отдельных организационных форм некоммерческой хозяйственной деятельности определяется настоящим Кодексом и другими законами.
3.В случае если хозяйственная деятельность граждан или юридического лица, зарегистрированного в качестве субъекта некоммерческого хозяйствования, приобретает характер предпринимательской деятельности, к ней применяются положения настоящего Кодекса и других законов, которыми регулируется предпринимательство.
1. Организационно-правовые формы осуществления хозяйственной деятельности определяются собственником имущества, выделенного для этой цели соответствующим органом управления или органом местного самоуправления в соответствии с Хозяйственным кодексом и специальными законами. Законодательство предусматривает многообразие организационных форм субъектов некоммерческой хозяйственной деятельности. Они могут образовываться в форме объединения граждан, общественной организации, неприбыльной организации, членской благотворительной организации, благотворительного фонда, благотворительного учреждения, других благотворительных организаций (учредительство, миссии, лиги и т. п.). Конкретная организационно-правовая форма некоммерческого субъекта хозяйствования определяется Законом и зависит от вида некоммерческого хозяйствования, целей деятельности, правового режима имущества субъекта хозяйствования. Например, одной из форм участия общественности в формировании и реализации государственной политики в сфере государственных закупок является Тендерная палата Украины. В соответствии со ст. 172 Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно дополнительных гарантий защиты финансовых интересов государства» от 16 июня 2005 г. и «О внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» и других законодательных актов Украины» от 15 декабря 2005 г., Тендерная палата Украины является неприбыльным союзом общественных организаций, который действует согласно действующему законодательству Украины. Тендерная палата Украины не ведет никакой предпринимательской деятельности и не имеет права предоставлять какие-либо платные услуги, а действует исключительно с целью выполнения задач, поставленных перед ней настоящим Законом и ее уставом. Деятельность Тендерной палаты Украины является прозрачной для общества. Участие в Тендерной палате Украины добровольно. Тендерная палата Украины является юридическим лицом, имеет собственную печать, бланки, счета в банковских учреждениях. Местонахождением Тендерной палаты Украины является город Киев. Тендерная палата Украины функционирует с целью содействия: развитию системы государственных закупок в Украине, прозрачности государственных закупок, повышению эффективности и рациональности расходования государственных средств, обеспечению информационно-методического сопровождения государственных закупок, повышению конкуренции на рынке государственных закупок, формированию современной инфраструктуры государственных -закупок, повышению профессионально-квалификационного уровня специалистов по вопросам государственных закупок, осуществлению общественного контроля. Тендерная палата Украины является независимой в своей деятельности (см. также письмо Министерства юстиции Украины от 15 августа 2005 г. № 32-5-738).
Часть1 комментируемой статьи определяет также имущественную основу занятия хозяйственной деятельностью некоммерческими субъектами хозяйствования. Некоммерческую хозяйственную деятельность могут вести субъекты хозяйствования на основе права собственности или права оперативного управления (см. главу 14 ХК Украины). Причем, право оперативного управления определено как вещественное право, на основе которого субъекты хозяйствования ведут исключительно некоммерческую хозяйственную деятельность (см. комментарий к ст. 137 ХК Украины).
2.Общие положения о порядке создания, государственной регистрации, деятельности, реорганизации и ликвидации субъектов хозяйствования, осуществляющих некоммерческую хозяйственную деятельность, закреплены в главе 6 ХК Украины.
Особенности создания, регистрации, реорганизации и ликвидации отдельных организационных форм некоммерческой хозяйственной деятельности установлены также отдельными статьями ХК Украины (см. ст.ст. 21, 76, 78, 111, 112, 130, 131, 278, 279 ГК Украины), специальными законами и другими нормативно-правовыми актами.
Так, в соответствии со ст. 1 Закона Украины «О торгово-промышленных палатах в Украине» от 2 декабря 1997 г. торгово-промышленная палата является негосударственной неприбыльной самоуправляющейся организацией, объединяющей юридических лиц, созданных и действующих в соответствии с законодательством Украины, и граждан Украины, зарегистрированных как предприниматели, и их объединения. Торгово-промышленная палата приобретает статус юридического лица со дня ее государственной регистрации. Детально порядок регистрации определен в Положении о порядке государственной регистрации торгово-промышленных палат, утвержденном приказом Министерства юстиции Украины от 8 июня 1998 г. № 35/5. Государственная регистрация Торгово-промышленной палаты Украины проводится Министерством юстиции Украины, Торгово-промышленной палаты Автономной Республики Крым — Главным управлением юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, других региональных торгово-промышленных палат соответственно — областными, Киевским и Севастопольским городскими управлениями юстиции. После государственной регистрации торгово-промышленной палаты основателям выдается свидетельство о регистрации по установленному образцу. Сведения о государственной регистрации заносятся в государственный реестр торгово-промышленных палат, который ведется регистрирующим органом и обнародуется в официальных изданиях.
В соответствии со ст. 8 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 16 сентября 1997 г. благотворительная организация приобретает право юридического лица с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация всеукраинских и международных благотворительных организаций осуществляется Министерством юстиции Украины, а местных благотворительных организаций, а также отделений (филиалов, представительств) всеукраинских, международных благотворительных организаций — соответствующими местными органами исполнительной власти (см. также информационный лист Высшего арбитражного суда Украины «О Законе Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 14 января 1998 г. № 1-8/9). Условия и порядок государственной регистрации всеукраинских, местных и международных благотворительных организаций, а также отделений, филиалов, представительств всеукраинских и международных благотворительных организаций подробнее определены в Положении о порядке государственной регистрации благотворительных организаций, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 марта 1998 г. № 382. После государственной регистрации благотворительной организации, отделения всеукраинской, международной благотворительной организации основателям (основателю) выдается свидетельство о государственной регистрации по установленному образцу, а о регистрации филиалов, представительств всеукраинских, международных благотворительных организаций основателю сообщается в письменной форме. Зарегистрированная благотворительная организация (отделение всеукраинской, международной благотворительной организации) вносится в Единый государственный реестр объединений граждан и благотворительных организаций, который ведется органом, осуществившим государственную регистрацию. Положение о Едином государственном реестре объединений граждан и благотворительных организаций утверждено приказом Министерства юстиции Украины от 14 декабря 1998 г. № 66/5.
Объединения граждан в обязательном порядке должны быть легализуемы в соответствии со ст. 14 Закона Украины «Об объединении граждан» от 16 июня 1992 г. Зарегистрированное объединение граждан приобретает статус юридического лица. Положение о порядке легализации объединений граждан утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 г. № 140, а Положение о порядке регистрации филиалов, отделений, представительств и других структурных ячеек общественных (неправительственных) организаций зарубежных государств в Украине утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 г. № 145 (см. также письма Министерства юстиции Украины от 25 февраля 2005 г. № 32-45-85, от 28 апреля 2005 г. № 32-45-663, от 11 мая 2005 г. № 32-45-662).
3. Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в своем письме «О регистрации объединения граждан» от 9 ноября 2004 г. № 7801 сообщил, что соответственно части 2 ст. 3 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» (далее — Закон) могут быть установлены особенности государственной регистрации объединений граждан. Объединения граждан, профсоюзы, политические партии, религиозные организации регистрируются в порядке органами, определенными в соответствии с законами, регулирующими особенности их создания (Законы Украины «Об объединениях граждан», «О политических партиях» и т. п.). После регистрации в этих органах вышеупомянутые субъекты обращаются к государственному регистратору в исполнительный комитет городского совета города областного значения или района, районную в городах Киеве и Севастополе государственную администрацию по местонахождению юридического лица для засвидетельствования факта создания и включения их в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей. При этом подается заполненная регистрационная карточка (форма № 6), предъявляется оригинал свидетельства о государственной регистрации в соответствующем органе и идентификационном коде, полученном от органа статистики (если это не вновь созданное объединение). В подтверждение включения в Единый государственный реестр государственный регистратор оформляет и выдает свидетельство о государственной регистрации юридического лица установленного образца (см. также Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 16 марта 2006 г., письма Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства «О включении в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей данных о регистрации политических партий, объединений граждан, религиозных организаций» от 12 июля 2004 г. № 4690, «О порядке регистрации религиозных организаций» от 11 октября 2005 г. № 8789, «О порядке регистрации религиозных организаций» от 10 ноября 2005 г. № 9877, «О порядке регистрации религиозных организаций» от 30 декабря 2005 г. № 11828, «О государственной регистрации объединений совладельцев многоквартирных домов» от 11 апреля 2006 г. № 2797).
Государственная регистрация субъекта некоммерческого хозяйствования (см. комментарий к ст. 58 ХК Украины) влечет за собой распространение на деятельность такого субъекта правовых предписаний о некоммерческом хозяйствовании. Действие этого законодательства определяется содержанием и спецификой деятельности, которой занимается субъект хозяйствования. Если хозяйственная деятельность ведения хозяйствования не подпадает под определение, сформулированное в части 1 ст. 52 ХК Украины и имеет признаки хозяйственной коммерческой деятельности (предпринимательства) (см. комментарий к ст. 42 ХК Украины), то в соответствии с частью 3 комментируемой статьи на деятельность такого субъекта хозяйствования будут распространяться правовые положения не главы 5 ХК Украины, а правил о хозяйственной коммерческой деятельности (предпринимательстве) (см. главу 4 ХК Украины).