• Економічна теорія. Політекономія
• Етика та естетика
• Журналістика та видавнича справа
• Історичні дисципліни
• Культурологія
• Маркетинг та реклама
• Медицина
• Менеджмент та трудові відносини
• Міжнародні відносини та зовнішньоекономічна діяльність
• Педагогіка
• Політологія
• Право. Юридичні дисципліни
• Психологія
• Сільськогосподарська діяльність
• Соціологія
• Туризм та готельна справа
• Українська та зарубіжна література
• Філософія
• Фінанси, гроші та податки

Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

Статья 43. Свобода предпринимательской деятельности

1.Предприниматели имеют право без ограничений самостоятельно осуществлять любую предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.

2.Особенности осуществления отдельных видов предпринимательства устанавливаются законодательными актами.

3.Перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, а также перечень видов деятельности, предпринимательство в которых запрещается, устанавливаются исключительно законом.

4.Осуществление предпринимательской деятельности запрещается органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Предпринимательская деятельность должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается законом в случаях, предусмотренных частью второй статьи 64 Конституции Украины.

1.Часть 1 комментируемой статьи развивает конституционный принцип свободы предпринимательской деятельности, закрепленный ст. 42 Конституции Украины. В соответствии с ним предприниматели могут самостоятельно, без ограничений, вести предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом. В формулировке, приведенной в статье, есть два ключевых момента. Во-первых, предостережение относительно того, что предприниматели имеют право лишь на деятельность, не запрещенную законом. В этом контексте указание какой-либо деятельности «без ограничений» касается, очевидно, случаев, когда такие ограничения также могут быть установлены лишь законом. Все другие ограничения, содержащиеся в подзаконных нормативно-правовых актах и не установленные законами, являются незаконными и могут быть обжалованы в судебном порядке.

2.В соответствии с частью 2 комментируемой статьи особенности осуществления отдельных видов предпринимательства устанавливаются законодательными актами. Это вызвано разнообразием видов предпринимательства, которые имеют определенную специфику и поэтому нуждаются в урегулировании нормами специального законодательства. Так, например, особенности аудиторской деятельности установлены Законом Украины «Об аудиторской деятельности» от 22 апреля 1993 г. (в редакции от 19 июня 2006 г.), страховой деятельности — Законом Украины «О страховании» от 7 марта 1996 г. (в редакции от 15 декабря 2005 г.) и т. п.

3-4.Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило, в соответствии с которым перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, а также перечень видов деятельности, предпринимательство в которых запрещается, устанавливаются исключительно законом.

Так, виды предпринимательства, занятие которыми нуждается в получении лицензии, установлены Законом Украины «О лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности» от 1 июня 2000 г. (в редакции от 7 февраля 2006 г.). Под действие этого Закона подпадают 72 вида предпринимательской деятельности, для занятия которыми необходимо получение лицензии. Кроме того, лицензирование банковской деятельности, деятельности по предоставлению финансовых услуг, внешнеэкономической деятельности в области телевидения и радиовещания, в отраслях электроэнергетики и использования ядерной энергии, в образовании, в сфере интеллектуальной собственности, производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями, в сфере телекоммуникаций осуществляется в соответствии с законами, регулирующими отношения в этих сферах.

Кроме лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности, Законом Украины «О системе разрешений в сфере хозяйственной деятельности» от 6 сентября 2005 г. установлен порядок получения документа разрешающего характера — разрешения, вывода, согласования, свидетельства и т. п., дающего субъекту хозяйствования право на проведение определенных действий при осуществлении хозяйственной деятельности. Действие этого Закона распространяется на разрешающие органы, администраторов, уполномоченный орган и субъектов хозяйствования, которые намереваются осуществлять или осуществляют хозяйственную деятельность, и не распространяется на отношения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности, защиты экономической конкуренции, а также на разрешительную систему, распространяющуюся на операции с оружием, боевыми припасами, взрывчатыми материалами и веществами, сильнодействующими ядовитыми веществами, разрешительную деятельность в сфере использования ядерной энергии.

Исключительно закон устанавливает также перечень видов деятельности, предпринимательство в которых запрещается или ограничивается. В соответствии со ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве» от 7 февраля 1992 г. (в редакции от 23 марта 2006 г.) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, ведется в соответствии со специальным законодательством.

Так, Законом Украины «Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» от 15 февраля 1995 г. (в редакции от 3 апреля 2003 г.) ограничивается отмеченная деятельность. Ограничению подлежит также деятельность, связанная с реализацией оружия и боеприпасов, добычей янтаря, охраной отдельных особенно важных объектов права государственной собственности. Порядок ведения подобной деятельности устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Комментируя последний абзац части 4 этой статьи, следует отметить, что, очевидно, в тексте является ошибочной ссылка на часть 2 ст. 64 Конституции Украины, в соответствии с которой в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные ст.ст. 24, 25, 27-29, 40, 47, 51, 52, 55-63 Конституции.

Дело в том, что ограничение на занятие предпринимательской деятельностью должностных и служебных лиц органов государственной власти и местного самоуправления установлено ст. 16 Закона Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г. (в редакции от 20 декабря 2005 г.) и ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» от 5 октября 1995 г. (в редакции от 23 февраля 2006 г.). В соответствии с отмеченными нормами государственный служащий или другое лицо, уполномоченное на выполнение функций государства, не имеет права: заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников или подставных лиц, быть поверенным третьих лиц по делам государственного органа, в котором работает, а также исполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики), входить самостоятельно (кроме случаев, когда государственный служащий осуществляет функции управления акциями (долями, паями), которые принадлежат государству, и представляет интересы государства в совете общества (наблюдательном совете) или ревизионной комиссии хозяйственного общества), через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, кредитно-финансовых учреждений, хозяйственных обществ и т. п., организаций, союзов, объединений, кооперативов, занятых предпринимательской деятельностью.