1.Потребители, находящиеся на территории Украины, при приобретении, заказе или использовании товаров (работ, услуг) с целью удовлетворения своих потребностей имеют право на:

государственную защиту своих прав;

гарантированный уровень потребления;

надлежащее качество товаров (работ, услуг);

безопасность товаров (работ, услуг);

необходимую, доступную и достоверную информацию о количестве, качестве и ассортименте товаров (работ, услуг);

возмещение убытков, причиненных товарами (работами, услугами) ненадлежащего качества, а также вреда, причиненного опасными для жизни и здоровья людей товарами (работами, услугами), в случаях, предусмотренных законом;

обращение в суд и другие уполномоченные органы власти за защитой нарушенных прав или законных интересов.

С целью защиты своих прав и законных интересов граждане могут объединяться на добровольной основе в общественные организации потребителей (объединения потребителей).

2.Государство обеспечивает гражданам защиту их интересов как потребителей, предоставляет возможность свободного выбора товаров (работ, услуг), получения знаний и квалификации, необходимых для принятия самостоятельных решений при приобретении и использовании товаров (работ, услуг) в соответствии с их потребностями, и гарантирует приобретение или получение другими законными способами товаров (работ, услуг) в объемах, обеспечивающих уровень потребления, достаточный для поддержания здоровья и жизнедеятельности.

3.Права потребителей, механизм реализации защиты этих прав и отношения между потребителями товаров (работ, услуг) и производителями (исполнителями, продавцами) регулируются законом о защите прав потребителей и другими законодательными актами.

4.Если действующим международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые имеются в законодательстве Украины о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора.

1.Антимонопольно-конкурентное законодательство направлено не только на обеспечение и поддержку добросовестной конкуренции на товарных рынках, но и на защиту интересов и прав потребителей. Так, Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции, одобренная Постановлением Верховной Рады Украины от 21 декабря 1993 г., направлена на формирование и развитие конкурентный среды, обеспечивающей эффективное использование общественных ресурсов, свободное вступление на рынок для предпринимателей, свободу потребителей в выборе товаров широкого ассортимента, лучшего качества по более низким ценам. Потребителями, с точки зрения законодательства о защите экономической конкуренции, признаются как физические, так и юридические лица, проводящие деятельность по приобретению и использованию товаров, услуг, работ на соответствующем товарном (товарных) рынке (рынках).

Комментируемая статья использует понятие «потребитель» в значении, данном в Законе Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О защите прав потребителей» от 1 декабря 2005 г. (изложена новая редакция Закона «О защите прав потребителей»). Потребитель в п. 22 ст. 1 этого Закона определен как физическое лицо, которое приобретает, заказывает, использует или намеревается приобрести или заказать продукцию для личных потребностей, непосредственно не связанных с предпринимательской деятельностью или выполнением обязанностей наемного работника. При этом под продукцией понимают какие-либо изделия (товары), работу или услуги, которые изготавливаются, выполняются или предоставляются для удовлетворения общественных потребностей. Таким образом, определена защита прав физических лиц, которые приобретают (заказывают, используют) товары для своих потребностей.

Представленный в комментируемой статье перечень прав потребителей изложен и в ст. 4 указанного Закона. Кроме названных прав, в Законе также указаны права потребителей на надлежащее качество не только продукции, но и обслуживания; на необходимую, доступную, достоверную и своевременную информацию не только о количестве, качестве и ассортименте продукции, но и о ее производителе (исполнителе, продавце). Указаны также и другие права, гарантированные законодательством о защите прав потребителей. Законодатель, устанавливая неполный перечень прав потребителей, устанавливает в части 3 ст. 4 Закона Украины «О защите прав потребителей» от 1 декабря 2005 г. перечень их обязанностей: 1) перед началом эксплуатации товара внимательно ознакомиться с правилами эксплуатации, изложенными в предоставленной производителем (продавцом, исполнителем) документации на товар; 2) в случае необходимости до начала использования товара обратиться за разъяснениями об условиях и правилах использования товара к продавцу (производителю, исполнителю) или к другому указанному в эксплуатационной документации лицу, исполняющему их функции; 3) пользоваться товаром согласно его целевому назначению и придерживаться условий (требований, норм, правил), установленных производителем товара (исполнителем) в эксплуатационной документации; 4) с целью предотвращения негативных для потребителя последствий во время использования товара производителем предусмотрены средства безопасности с соблюдением предусмотренных эксплуатационной документацией специальных правил, а в случае отсутствия таких правил в документации — придерживаться обычных разумных мер безопасности, установленных для товаров такого рода.

В соответствии со ст. 19 Закона «О защите прав потребителей» за всеми потребителями в одинаковой степени признается право на удовлетворение их потребностей в сфере торгового и других видов обслуживания. Установление каких-либо преимуществ, применение прямых или непрямых ограничений прав потребителей не допускается, кроме случаев, предусмотренных нормативно-правовыми актами. Потребитель имеет право на свободный выбор продукции в удобное для него время с учетом режима работы продавца (исполнителя). Потребитель имеет право на проверку качества, безопасности, комплектности, меры, веса и цены продукции, которую приобретает (заказывает), демонстрацию безопасного и правильного ее использования. По требованию потребителя продавец (исполнитель) обязан предоставить ему контрольно-измерительные приборы, документы о качестве, безопасности, цене продукции. В соответствии со ст. 20 Закона правила торгового, бытового и других видов обслуживания (выполнение работ, предоставление услуг) утверждаются Кабинетом Министров Украины, который, например, постановлением от 15 июня 2006 г. № 833 утвердил Порядок осуществления торговой деятельности и правила торгового обслуживания населения, а постановлением от 16 мая 1994 г. № 313 (в редакции от 4 июня 1999 г.) утверждены правила бытового обслуживания населения.

Статья 15 Закона Украины «О защите прав потребителей» определяет, что потребитель имеет право на получение необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о продукции, что обеспечивает возможность сознательного и компетентного выбора. Информация должна быть предоставлена потребителю до приобретения им товара или заказа работы (услуги). Она доводится до его сведения производителем (исполнителем, продавцом) в сопроводительной документации, на этикетке, а также в маркировке или иным способом (в доступной наглядной форме), принятой для отдельных видов продукции или в отдельных сферах обслуживания. Это важно для потребителя, потому что у него нет специальных знаний о свойствах и характеристиках продукции, которую он хочет приобрести.

Одним из прав потребителей является право на объединения их в общественные организации (объединения потребителей). Государство поддерживает деятельность подобных объединений. Это общественные организации, действующие в соответствии с Законом Украины «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г.

2.Права потребителей защищает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей (Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики) и его территориальные органы (см. Указ Президента Украины «Вопрос Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики» от 18 марта 2003 г. № 225/2003, приказ Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики «Об усилении государственной защиты прав потребителей» от 6 января 2005 г. № 4), Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, органы и учреждения, которые осуществляют государственное санитарно-эпидемиологическое наблюдение, другие органы исполнительной власти и местного самоуправления согласно законодательству, а также суды. Статьей 19 Закона запрещена нечестная предпринимательская практика, которая включает: 1) действия, которые квалифицируются законодательством как проявление недобросовестной конкуренции; 2) какую-либо деятельность (действие или бездействие), которая вводит потребителя в заблуждение или является агрессивной.

Как определено в ст. 5 Закона «О защите прав потребителей», государство обеспечивает потребителям защиту их прав, предоставляет возможность свободного выбора продукции, получения знаний и квалификации, необходимой для принятия самостоятельных решений во время приобретения и использования продукции в соответствии с их потребностями, и гарантирует приобретение или получение продукции другими законными способами в объеме, обеспечивающем уровень потребления, достаточный для поддержания здоровья и жизнедеятельности.

3,4.Законодательное регулирование отношений между потребителями товаров, работ, услуг и производителями и продавцами товаров, исполнителями работ и предоставляющими услуги различных форм собственности, установление прав потребителей, а также определение механизмов их защиты и принципов реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей осуществляется Хозяйственным кодексом Украины, а также ГК Украины, Законом Украины «О защите прав потребителей». К другим законодательным актам следует приобщить, например, законы Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» от 23 декабря 1997 г. и «О защите прав покупателей сельскохозяйственных машин» от 5 июня 2003 г.

В соответствии со ст. 9 Конституции Украины и Закона Украины «О международном частном праве» от 23 июня 2005 г. действующие международные договоры, согласие на обязательность соблюдения которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства государства. Их предписания имеют приоритет перед текущим законодательством Украины, в том числе в сфере защиты прав потребителей.