Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 30. Неправомерные сделки между субъектами хозяйствования
1. Неправомерными сделками между субъектами хозяйствования признаются сделки или согласованные действия, направленные на:
- установление (поддержание) монопольных цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
- распределение рынков по территориальному принципу, объему реализации либо закупки товаров, их ассортименту или по кругу потребителей либо по другим признакам — с целью их монополизации;
- устранение с рынка или ограничение доступа к нему продавцов, покупателей, других субъектов хозяйствования.
1.Указанный в комментируемой статье вид нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства также определен в ст. 6 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г., где назван антиконкурентными согласованными действиями.
Антиконкурентные согласованные действия определены как конструкция согласованных действий, дефиниция которых содержится в ст. 5 отмеченного Закона. Согласованными действиями являются заключение субъектами хозяйствования сделок в какой-либо форме, принятие объединениями решений в какой-либо форме, а также любое иное согласованное конкурентное поведение (деятельность, бездействие) субъектов хозяйствования. Согласованными действиями являются также создание субъекта хозяйствования, объединения, целью или следствием создания которого является координация конкурентного поведения между субъектами хозяйствования, которые создали отмеченный субъект хозяйствования, объединение, либо между ними и вновь созданным субъектом хозяйствования, либо вступление в такое объединение. Если перечисленные выше действия привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, то они признаются антиконкурентными согласованными действиями. Немаловажное значение для установления антимонопольных согласованных действий субъектов хозяйствования имеют также типы согласованных действий. Они перечислены в Типичных требованиях к согласованным действиям субъектов хозяйствования для общего освобождения от предыдущего получения разрешения органов Антимонопольного комитета Украины на согласованные действия субъектов хозяйствования, утвержденные распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 12 февраля 2002 г. № 27-р. Это горизонтальные, вертикальные, конгломератные или смешанные антиконкурентные согласованные действия. По общему правилу, согласованное антиконкурентное поведение субъектов в большей степени негативно влияет на конкуренцию в том случае, если эти субъекты хозяйствования функционируют на одном товарном рынке, то есть являются конкурентами, чем тогда, когда они, например, осуществляют хозяйственную деятельность на разных товарных рынках, то есть являются поставщиками или потребителями товара.
В части 2 ст. 6 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» представлен перечень антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования. Так. ими, в частности, признаются действия, которые касаются:
1)установления цен либо других условий приобретения или реализации товаров;
2)ограничения производства, рынков товаров, технико-технологического развития, инвестиций или установления контроля над ними;
3)распределения рынков или источников снабжения по территориальному принципу, ассортиментом товаров, объемам их реализации или приобретения, по кругу продавцов, покупателей или потребителей или по другим признакам;
4)искажения результатов торгов, аукционов, конкурсов, тендеров;
5)устранения с рынка или ограничения доступа на рынок (выход с рынка) других субъектов хозяйствования, покупателей, продавцов;
6)применения разных условий к равнозначным сделкам с другими субъектами хозяйствования, что ставит последних в невыгодное положение при конкуренции;
7)заключения соглашений при условии принятия другими субъектами хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно с торговыми и другими честными обычаями в предпринимательской деятельности не касаются предмета этих соглашений;
8)существенного ограничения конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных причин.
Антиконкурентными согласованными действиями считается также совершение субъектами хозяйствования похожих действий (бездействия) на рынке товара, приводящих или могущих привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, если анализ ситуации на рынке товара опровергает наличие объективных причин для применения таких действий (бездействия).
Антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования характеризуются, в первую очередь, тем, что для их осуществления необходимо участие нескольких субъектов (так называемая коллективная антиконкурентная практика), и целевая направленность таких действий должна иметь антиконкурентный характер, или они должны привести к антиконкурентным проявлениям на рынке.
Осуществление антиконкурентных согласованных действий запрещается с целью предупреждения монополизации товарных рынков, поддержки и защиты конкуренции на рынке, а также прав потребителей и других субъектов хозяйствования, и приводит к юридической ответственности, установленной Законом (см. главу 28 ХК и раздел VIII Закона Украины «О защите экономической конкуренции», а также ст. 228 УК Украины в части принуждения к антиконкурентным согласованным действиям).
Закон Украины «О защите экономической конкуренции» содержит ряд исключений из правила о признании антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования правонарушениями и привлечения их участников к юридической ответственности. Эти исключения действуют при соблюдении условий, предусмотренных ст.ст. 6-10 отмеченного Закона. Так, участник антиконкурентных согласованных действий, который ранее других добровольно известил об этом Антимонопольный комитет Украины или его территориальное отделение и предоставил информацию, имеющую существенное значение для принятия решения по делу, освобождается от ответственности за антиконкурентные согласованные действия, предусмотренные ст. 52 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», а органы Антимонопольного комитета Украины на основании мотивированного ходатайства этого лица в интересах расследования дела должны обеспечить конфиденциальность сведений о таком субъекте хозяйствования. Положения ст. 6 Закона не применяются к любым добровольным согласованным действиям малых или средних предпринимателей с целью совместного приобретения товаров, не приводящим к существенному ограничению конкуренции и способствующим повышению конкурентоспособности малых или средних предпринимателей. При этом категория таких субъектов определена в ст. 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г.: субъект хозяйствования, доход (выручка) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний финансовый год или стоимость активов которого не превышают суммы, эквивалентной 500 тыс. евро, определенной по курсу Национального банка Украины, действовавшему в последний день финансового года, если на рынках, на которых действует этот предприниматель, есть конкуренты со значительно большей рыночной долей. Положения ст. 6 Закона не применяются также к согласованным действиям относительно снабжения или использования товаров, с учетом положений ст. 8 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», и к сделкам о передаче прав интеллектуальной собственности или об использовании объекта права интеллектуальной собственности в той части, в которой они ограничивают в ведении хозяйственной деятельности сторону соглашения, которой передается право, если эти ограничения не выходят за пределы законных прав субъекта права интеллектуальной собственности.
В определенных случаях органы Антимонопольного комитета Украины могут дать разрешение на согласованные действия или Кабинет Министров Украины может позволить согласованные действия, на которые Антимонопольный комитет Украины не дал разрешения, если участники согласованных действий докажут, что наличие позитивного эффекта для общественных интересов преобладает над негативными последствиями ограничения конкуренции. Соответствующий порядок предоставления Кабинетом Министров Украины разрешения предусмотрен Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка предоставления Кабинетом Министров Украины разрешения на согласованные действия, концентрацию субъектов хозяйствования» от 28 февраля 2002 г. № 219.