Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 29. Злоупотребление монопольным положением на рынке
1.Злоупотреблением монопольным положением считается:
- навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, не касающихся предмета договора, включая навязывание товара, не нужного контрагенту;
- ограничение или прекращение производства, а также изъятие товаров из оборота с целью создания или поддержки дефицита на рынке либо установления монопольных цен;
- другие действия, совершенные с целью создания препятствий доступа на рынок
- (выхода с рынка) субъектов хозяйствования;
- установление монопольно высоких или дискриминационных цен (тарифов) на свои товары, что приводит к нарушению прав потребителей или ограничивает права отдельных потребителей;
- установление монопольно низких цен (тарифов) на свои товары, что приводит ограничению конкуренции.
1.Злоупотребление монопольным положением на рынке является одним из нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства. По статистике этот вид нарушений — самый многочисленный среди общего количества выявленных и прекращенных органами Антимонопольного комитета Украины нарушений законодательства о защите экономической конкуренции (см. Годовые отчеты Антимонопольного комитета Украины). Особенностью этого вида правонарушения является осуществление субъектом хозяйствования, занимающего монопольное положение на рынке, таких действий, которые были бы невозможны в условиях эффективной конкуренции на рынке. Это, в частности, получение субъектом хозяйствования прибыли, обусловленной не эффективностью деятельности или высокой производительностью, а неправомерным использованием своего доминирующего положения на рынке, удерживанием или усилением такого положения с помощью устранения с рынка конкурентов или ограничения их доступа к рынку.
Легальное определение понятия «злоупотребление монопольным (доминирующим) положением на рынке» дано в ст. 13 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. Злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке являются действия или бездействие субъекта хозяйствования, который занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке, приводящие или могущие привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, или ущемлению интересов других субъектов хозяйствования или потребителей, что было бы невозможным в условиях существования значительной конкуренции на рынке.
Перечень составляющих, которые включаются в это нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства, является не исчерпывающим. Закон Украины «О защите экономической конкуренции» называет отдельные составляющие, названные в комментируемой статье, и вместе с тем признает злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке, в частности:
1)установление таких цен или других условий приобретения или реализации товара, которые невозможно было бы установить при условии существования значительной конкуренции на рынке;
2)применение различных цен или различных других условий к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования, продавцами или покупателями без объективно оправданных причин;
3)заключение соглашения обусловлено принятием субъектом хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своей природе или в соответствии с торговыми и другими честными обычаями в предпринимательской деятельности не касаются предмета договора;
4)ограничение производства, рынков или технического развития, наносящее или могущее нанести вред другим субъектам хозяйствования, покупателям, продавцам;
5)частичный или полный отказ от приобретения или реализации товара при отсутствии альтернативных источников реализации или приобретения;
6)существенное ограничение конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных причин;
7) создание препятствий для доступа на рынок (выхода с рынка) или устранение с рынка продавцов, покупателей, других субъектов хозяйствования.
Как свидетельствует практика, наиболее распространенными являются так называемые ценовые злоупотребления монопольным положением на рынке, к которым принадлежит внедрение дискриминационных и монопольных цен (как монопольно высоких, так и монопольно низких). Такие злоупотребления допускают в основном субъекты, которые функционируют на социально значимых рынках (жилищно-коммунальных услуг, энергоснабжения, связи, транспорта), поэтому ущемляют жизненно важные интересы достаточно широкой категории потребителей и имеют самые негативные последствия.
Дела о злоупотреблении монопольным (доминирующим) положением субъектов хозяйствования на рынке в соответствии с частью 6 ст. 40 ХК и ст.ст. 3 и 7 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г. рассматривает Антимонопольный комитет Украины и его органы. При рассмотрении такой категории дел обязательным является исследование общегосударственного (регионального) рынка с доказательством наличия монопольного (доминирующего) положения субъекта хозяйствования на нем. Это исследование должно проводиться независимо от того, определялось ли его монопольное положение при рассмотрении другого дела в прошлом. Ведь рыночная доля, структура рынка, другие количественные и качественные параметры рынка и положение на нем субъекта хозяйствования, его конкурентов (их отсутствие) могут изменяться со временем.
Если монопольное положение субъекта хозяйствования на рынке не является правонарушением (см. ст. 27 ХК Украины), то злоупотребление субъектом этим положением, рыночной властью запрещается и приводит к установленной Законом ответственности (см. главу 28 ХК и раздел VIII Закона Украины «О защите экономической конкуренции»).