• Економічна теорія. Політекономія
• Етика та естетика
• Журналістика та видавнича справа
• Історичні дисципліни
• Культурологія
• Маркетинг та реклама
• Медицина
• Менеджмент та трудові відносини
• Міжнародні відносини та зовнішньоекономічна діяльність
• Педагогіка
• Політологія
• Право. Юридичні дисципліни
• Психологія
• Сільськогосподарська діяльність
• Соціологія
• Туризм та готельна справа
• Українська та зарубіжна література
• Філософія
• Фінанси, гроші та податки

Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

Статья 18. Ограничение монополизма и содействие состязательности в сфере хозяйствования

1.Государство осуществляет антимонопольно-конкурентную политику и содействует развитию состязательности в сфере хозяйствования на основе общегосударственных программ, которые утверждаются Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины.

2.Государственная политика в сфере экономической конкуренции, ограничения монополизма в хозяйственной деятельности и защиты субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

3.Органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещается принимать акты и совершать действия, которые устраняют конкуренцию или необоснованно способствуют отдельным конкурентам в предпринимательской деятельности, внедряют ли ограничение на рынке, не предусмотренное законодательством. Законом могут быть установлены исключения из этого правила с целью обеспечения национальной безопасности, обороны или других общественных интересов.

4.Правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования определяются этим Кодексом и другими законами.

1. В соответствии со ст. 42 Конституции Украины государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Не допускаются злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция. Виды и границы монополии определяются законом.

Антимонопольно-конкурентная политика, как одно из направлений экономической политики, которое определяется государством, направлена на создание оптимальной конкурентной среды деятельности субъектов хозяйствования, обеспечение их взаимодействия на условиях недопущения проявлений дискриминации одних субъектов другими, в первую очередь в сфере монопольного ценообразования и за счет снижения качества продукции, услуг, содействия росту эффективной социально ориентированной экономики.

Одним из первых актов, в котором определялись понятия и основы антимонопольной политики, является Постановление Верховной Рады Украины «О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции» от 21 декабря 1993 г. № 3757-ХП. В соответствии с Программой антимонопольная политика (демонополизация экономики и развитие конкуренции) — экономическая политика, направленная на предотвращение монопольной деятельности, ее ограничение и прекращение, а также на развитие конкуренции.

Кроме Программы, основные направления антимонопольно-конкурентной политики определялись в Указах Президента Украины «Об основных направлениях конкурентной политики на 1999-2000 годы и мерах по их реализации» от 26 декабря 1999 г. № 219/99 и Указе Президента Украины «Об основных направлениях конкурентной политики на 2002-2004 годы» от 19 ноября 2001 г. № 1097/2001.

Основные принципы регулирования деятельности естественных монополий определены в Указе Президента Украины «О Концепции совершенствования государственного регулирования естественных монополий» от 27 сентября 2007 г. № 921/2007.

2. В соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины от 21 декабря 1993 г. № 3757-ХII к органам, которые осуществляют антимонопольно-конкурентную политику, отнесены: Верховная Рада Украины (в соответствии со ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются правовые принципы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования); Президент Украины; Кабинет Министров Украины; Антимонопольный комитет Украины; Фонд государственного имущества Украины, местные органы приватизации; центральные и местные органы государственной исполнительной власти.

Специально уполномоченным органом в сфере реализации антимонопольно-конкурентной политики является Антимонопольный комитет Украины. В соответствии с Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г. № 3659-ХII Антимонопольный комитет Украины — это государственный орган со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности и в сфере государственных закупок. Антимонопольный комитет Украины осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины «О защите экономической конкуренции», «О защите от недобросовестной конкуренции» и нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с этими законами. Также относительно правового статуса Антимонопольного комитета Украины см. комментарий к статье 40 Кодекса.

Правовой статус органов местного самоуправления определен в Законе Украины «О местном самоуправлении» от 21 мая 1997 г. № 280/97-ВР.

3. В части третьей комментируемой статьи установлен запрет органам государственной власти и местного самоуправления совершать действия, принимать акты, которые бы ограничивали конкуренцию, или предоставляют преимущества отдельным субъектам хозяйствования. Аналогичные запреты также предусмотрены в ч.4 ст. 23, ч.2 ст.25, ч.5 ст. 27, 31 Кодекса (см. детальнее комментарий к указанным статьям Кодекса). Также запрет на совершение противоправных действий при реализации антимонопольно-конкурентной политики установлен в разделе III Закона Украины «О защите экономической конкуренции». В соответствии со ст.15 указанного Закона принятие органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля любых актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений и тому подобное), предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые другие действия или бездеятельность органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа или должностного лица), которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции, являются антиконкурентными действиями. Совершение антиконкурентных действий органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля запрещается и влечет за собой ответственность по закону.

Исключения из этого правила могут устанавливаться лишь законом с целью обеспечения национальной безопасности, обороны или других общественных интересов. Случаи, в которых действия органов государственной власти и местного самоуправления, которые направлены на ограничение конкуренции, признаются обоснованными, предусмотрены, в частности, в ст. 26 Кодекса.

4. В соответствии со ст. 41 Кодекса антимонопольно-конкурентное законодательство — это законодательство, которое регулирует отношения, возникающие в связи с недобросовестной конкуренцией, ограничением и предупреждением монополизма в хозяйственной деятельности, состоит да этого кодекса, закона об Антимонопольном комитете Украины, других законодательных актов. Закон Украины «О защите экономической конкуренции» вводит категорию законодательство о защите экономической конкуренции, к которому кроме указанных в ст. 41 Кодекса законов относятся Конституция Украины, Закон «О защите от недобросовестной конкуренции», другие нормативно-правовы акты, принятые в соответствии с этими законами.

Литература:

Конституція України//Відомості Верховної Ради України.-1996. №30.-Ст.141.

Про Державну програму демонополізації економіки і розвитку конкуренції: Постанова Верховної Ради України від 21.12.1993 року №3757-XII//Відомості Верховної Ради.-1994.-№9.-Ст.42

Про Основні напрями конкурентної політики на 1999-2000 роки та заходи щодо їх реалізації: Указ Президента України від 26.02.1999р.// Урядовий кур’єр-1999.-№40.

Про Основні напрями конкурентної політики на 2002-2004 роки: Указ Президента України 19.11.2001 №1097/2001 //Офіційний вісник України.-2001.-№47.-Ст. 2056.

Про Концепцію вдосконалення державного регулювання природних монополій: Указ Президента України від 27.09.2007 №921/2007 // Офіційний вісник України.-2007.-№74.-Ст. 2753.

Про Антимонопольний комітет України: Закон України від 26.11.1993 №3659-XII// Відомості Верховної Ради.-2003.-№30.-Ст. 247.

Про захист економічної конкуренції: Закон України від11.01.2001 р.//Відомості Відомості Верховної Ради України.-2001.-№12.-Ст.64.

Про захист від недобросовісної конкуренції: Закон України 07.06.1996р.//Відомості Відомості Верховної Ради України.-1996.-№36.-Ст.164.

Про місцеве самоврядування: Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР// Відомості Верховної Ради-1997.-№24.-Ст. 170.