• Економічна теорія. Політекономія
• Етика та естетика
• Журналістика та видавнича справа
• Історичні дисципліни
• Культурологія
• Маркетинг та реклама
• Медицина
• Менеджмент та трудові відносини
• Міжнародні відносини та зовнішньоекономічна діяльність
• Педагогіка
• Політологія
• Право. Юридичні дисципліни
• Психологія
• Сільськогосподарська діяльність
• Соціологія
• Туризм та готельна справа
• Українська та зарубіжна література
• Філософія
• Фінанси, гроші та податки

Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

Статья 14. Лицензирование, патентование и квотирование в хозяйственной деятельности

1.Лицензирование, патентование определенных видов хозяйственной деятельности и квотирование являются средствами государственного регулирования в сфере хозяйствования, направленными на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиту экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потребителей.

2.Правовые основы лицензирования, патентования определенных видов хозяйственной деятельности и квотирования определяются исходя из конституционного права каждого на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, а также принципов хозяйствования, установленных в статье 6 настоящего Кодекса.

3.Лицензия — документ государственного образца, удостоверяющий право субъекта хозяйствования — лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий. Отношения, связанные с лицензированием определенных видов хозяйственной деятельности, регулируются законом.

4. В сферах, связанных с торговлей за денежные средства (наличные, чеки, а равно с использованием других форм расчетов и платежных карточек на территории Украины), обменом наличных валютных ценностей (в том числе операции с наличными платежными средствами, выраженными в иностранной валюте, и с платежными карточками), в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг, других сферах, определенных законом, может осуществляться патентование предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования.

Торговый патент — это государственное свидетельство, удостоверяющее право субъекта хозяйствования заниматься определенными видами предпринимательской деятельности в течение установленного срока. Специальный торговый патент — это государственное свидетельство, удостоверяющее право субъекта хозяйствования на особый порядок налогообложения в соответствии с законом. Порядок патентования определенных видов предпринимательской деятельности устанавливается законом.

5.В необходимых случаях государство применяет квотирование, устанавливая предельный объем (квоты) производства либо оборота определенных товаров и услуг. Порядок квотирования производства и/или оборота (включая экспорт и импорт), а также распределения квот устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с законом.

1,2.Впервые государственное лицензирование предпринимательства было законодательно введено в 1991 г. — с принятием Закона Украины «О предпринимательстве». В нем предусмотрено лицензирование всего 12 видов предпринимательской деятельности. Сфера лицензирования (практически до 1997 г.) складывалась хаотически и имела единственную тенденцию — постоянно расширяться. И, как результат, на тот период уже подлежало ограничению 212 видов предпринимательства и почти 1500 видов работ, то есть фактически все было за лицензировано.

Кроме того, до 22 октября 2000 г. сфера лицензирования видов предпринимательской деятельности регламентировалась 79 законами Украины, 204 постановлениями Кабинета Министров Украины, 79 инструкциями и 61 ведомственным актом (в целом 423 актами!). Это создавало избыточное административное и фискальное давление на предпринимательство и сдерживало его развитие.

3. 1 июня 2000 г. принят Закон «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности», который имел цель упорядочить разрешительную систему в сфере предпринимательской деятельности и определить государственную лицензионную политику.

В нем назван 61 вид хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, и четко очерчены процедуры выдачи лицензий.

Благодаря этому сформирована система лицензирования, которую можно условно разделить на такие компоненты: идеология лицензирования; перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию; порядок лицензирования; лицензионные условия; институции, обеспечивающие лицензирование (Кабинет Министров Украины, Госкомпредпринимательства Украины как специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, органы лицензирования, экспертно-апелляционный совет при Госкомпредпринимательства Украины); гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов хозяйствования.

4. Некоторые виды предпринимательской деятельности нуждаются в получении торгового патента — государственного свидетельства, удостоверяющего право субъекта хозяйствования или его структурного (обособленного) подразделения заниматься ими. Патентование в Украине происходит в соответствии с нормами Закона Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» от 23 марта 1996 г. Этот Закон определяет порядок патентования торговой деятельности за наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и кредитных карточек, деятельности в сфере торговли иностранной валютой, деятельности по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг, которые проводятся субъектами предпринимательской деятельности.

Объектом правового регулирования согласно Закону «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» является торговая деятельность за наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену наличных валютных ценностей (включая операции с наличными платежными средствами, выраженными в иностранной валюте, и с кредитными карточками), а также деятельность в игорном бизнесе и предоставлении бытовых услуг.

В Украине введены такие виды экспортных (импортных) лицензий:

• генеральная — открытое разрешение на экспортные (импортные) операции с определенным товаром (товарами) и/или с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару (товарам);
• разовая (индивидуальная) — разовое разрешение, которое имеет именной характер и выдается для проведения каждой отдельной операции конкретным субъектам внешнеэкономической деятельности на период не менее необходимого для осуществления экспортной (импортной) операции;
• открытая (индивидуальная) — разрешение на экспорт (импорт) товара в течение определенного периода времени (но не менее, чем один месяц) с определением его общего объема; ´
• антидемпинговая (индивидуальная) — должным образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), являющегося объектом антидемпингового расследования и/или антидемпинговых мероприятий;
• компенсационная (индивидуальная) — должным образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), являющегося объектом антисубсидиционного расследования и/или компенсационных мероприятий;
• специальная (индивидуальная) — должным образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), являющегося объектом специального расследования и/или специальных мер.

По каждому виду товара может выдаваться лишь один вид лицензии.

Квотирование осуществляется путем установления режима выдачи индивидуальных лицензий, причем общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объема установленной квоты.

В Украине введены такие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные — квоты, которые устанавливаются относительно товара (товаров) без указания конкретных стран (групп стран), куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется; групповые — квоты, которые устанавливаются в отношении товара (товаров) с определением группы стран, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется;

• индивидуальные — квоты, которые устанавливаются в отношении товара (товаров) с определением конкретной страны, куда товар (товары) может экспортироваться или из которых он (они) может импортироваться;
• антидемпинговые — предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), являющегося объектом антидемпингового расследования и /или антидемпинговых мер, который разрешено импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и/или стоимостных единицах измерения;
• компенсационные — предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), который является объектом антисубсидиционного расследования и/или компенсационных мер, разрешенный для импорта в Украину в течение установленного срока и определяемый в натуральных и/или стоимостных единицах измерения;
• специальные — предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), который является объектом специального расследования и /или специальных мер, который разрешено импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и/или стоимостных единицах измерения.

5.Квотирование экспорта и импорта осуществляется в соответствии с Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» и Декрета Кабинета Министров Украины «О квотировании и лицензировании экспорта товаров (работ, услуг)».

Квотирование осуществляется путем установления режима выдачи индивидуальных лицензий, причем общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объем установленной квоты.

Решение о внедрении режима лицензирования и квотирования экспорта (импорта) принимается Кабинетом Министров Украины.

В соответствии с положением вышеназванного Декрета, Кабинет Министров ежегодно определяет группы товаров, которые подлежат квотированию и лицензированию. Одновременно с общими правилами лицензирования и квотирования внешнеэкономических операций действуют специальные правила, которые регулируют лицензирование экспорта (импорта) отдельных видов товаров или в определенные страны (см. также ст. 381 ХК Украины и комментарий к ней).