Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 5. Конституционные основы правопорядка в сфере хозяйствования
1.Правовой хозяйственный порядок в Украине формируется на основе оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических отношений субъектов хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических процессов, исходя из конституционного требования ответственности государства перед человеком за свою деятельность и определения Украины как суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства.
2.Конституционные основы правового хозяйственного порядка в Украине составляют: право собственности Украинского народа на землю, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны, осуществляемое от имени Украинского народа органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией Украины; право каждого гражданина пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом; обеспечение государством защиты прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальной направленности экономики, недопущение использования собственности во вред человеку и обществу; право каждого владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности; признание всех субъектов права собственности равными перед законом, нерушимости права частной собственности, недопущение противоправного лишения собственности; экономическое многообразие, право каждого на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом, определение исключительно законом правовых основ и гарантий предпринимательства; обеспечение государством защиты конкуренции в предпринимательской деятельности, недопущение злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерного ограничения конкуренции и недобросовестной конкуренции, определение правил конкуренции и норм антимонопольного регулирования исключительно законом; обеспечение государством экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины; обеспечение государством надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, защита прав потребителей; взаимовыгодное сотрудничество с другими странами; признание и действие в Украине принципа верховенства права.
3.Субъекты хозяйствования и другие участники отношений в сфере хозяйствования осуществляют свою деятельность в пределах установленного правового хозяйственного порядка, соблюдая требования законодательства.
1. Частью 1 комментируемой статьи введена еще одна категория — правовой хозяйственный порядок, понятие и суть которого законодателем не разъясняется. Вместо этого установлено принципиальное правило формирования в Украине такого порядка. В соответствии с ним, правовой хозяйственный порядок формируется на основе оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических отношений субъектов ведения хозяйства и государственного регулирования макроэкономических процессов. При этом должно быть соблюдено требование ответственности государства перед человеком за свою деятельность и определение Украины как суверенного и независимого, демократического, социально-правового государства.
Основной в этом контексте является проблема определения пределов вмешательства государства в рыночные экономические отношения. В условиях изменения общественного строя, перехода к другой системе хозяйствования в экономической сфере произошли серьезные изменения, которые привели к ряду сложностей. Плюрализм и равноправие форм собственности на средства производства, свобода предпринимательской деятельности, свободное движение товаров, услуг и финансовых средств на территории Украины и новые возможности для осуществления внешнеэкономической деятельности, приватизация значительной части государственного сектора экономики привели к появлению и динамическому росту частного сектора экономики, оживлению товарооборота, появлению конкуренции, свободному рыночному ценообразованию, усложнению рыночной инфраструктуры, значительной информатизации экономической деятельности. Изменение структуры собственности привело к изменению структуры государственного управления. Это повлекло переход от государственного управления к государственному регулированию, под которым следует понимать общее благоустройство общественных отношений в конкретной сфере экономики, проводимое в соответствии с требованиями законодательства путем непрямого влияния на хозяйственную деятельность субъектов экономических отношений, установления общих правил, нормативов, стандартов того или иного вида деятельности, а также правовых основ ответственности за их нарушение, контроля за их выполнением, создания и обеспечения эффективного функционирования финансовой и налоговой систем, ограничения монополизма и т. п.
Относительно оптимального сочетания рыночного саморегулирования и государственного регулирования следует отметить, что понятие «оптимальное сочетание» является оценочным. Очевидно, при определении оптимума сочетания саморегулирования и государственного регулирования следует исходить из экономических показателей и статистических данных развития именно частного сектора экономики. Его оживление и будет свидетельствовать о достигнутом балансе.
2. Частью 2 комментируемой статьи закреплены конституционные основы правового хозяйственного порядка в Украине. Их можно разделить на несколько групп:
1) плюрализм и равенство форм собственности в Украине, признание нерушимости права частной собственности и т. п.; 2) право на предпринимательскую деятельность и защиту его государством; 3) право на безопасные условия труда, безопасную окружающую среду; 4) верховенство права в Украине.
3. Часть 3 комментируемой статьи в императивном порядке закрепляет норму о соблюдении субъектами хозяйствования при ведении предпринимательской деятельности требований законодательства. Субъекты хозяйствования и иные участники отношений в сфере хозяйствования осуществляют свою деятельность в пределах установленного правового хозяйственного порядка и требований законодательства.