Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 2. Участники отношений в сфере хозяйствования
1.Участниками отношений в сфере хозяйствования являются субъекты хозяйствования, потребители, органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией, а также граждане, общественные и другие организации, которые выступают учредителями субъектов хозяйствования либо осуществляют относительно их организационно-хозяйственные полномочия на основе отношений собственности.
1.Комментируемая статья очерчивает круг участников в сфере хозяйствования, относя к ним субъектов хозяйствования, потребителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией. Кроме этого, участниками хозяйственных отношений Кодекс называет также граждан, общественные и иные организации, которые выступают учредителями субъектов хозяйствования или осуществляют в отношении них организационно-хозяйственные полномочия на основе отношений собственности.
Основными участниками отношений в сфере хозяйствования являются субъекты хозяйствования, которые в соответствии со ст. 55 ХК Украины являются участниками хозяйственных отношений, осуществляющими хозяйственную деятельность, реализуют хозяйственную компетенцию, имеют обособленное имущество и несут ответственность в соответствии со своими обязательствами в пределах этого имущества, кроме случаев, предусмотренных законодательством (детальнее см. комментарий к ст. 55 ХК Украины).
Потребители являются участниками отношений в сфере хозяйствования, им адресованы работы, товары, услуги, которые выполняются (производятся, предоставляются) в процессе хозяйственной деятельности. В соответствии с Законом Украины «О защите прав потребителей» в редакции закона от 1 декабря 2005 г. потребитель — физическое лицо, которое приобретает, заказывает, использует или намеревается приобрести или заказать продукцию для личных потребностей, непосредственно не связанных с предпринимательской деятельностью или выполнением обязанностей наемного работника.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией, также названы настоящим Кодексом среди участников хозяйственных отношений. Понятие органов власти содержится в Законе Украины «О защите экономической конкуренции» в редакции Закона от 23 февраля 2006 г. В соответствии со ст. 1 Закона органы власти — министерства и другие центральные органы исполнительной власти, Верховная Рада Автономной Республики Крым и органы исполнительной власти Автономной Республики Крым, государственные органы, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, рынка ценных бумаг, государственные органы приватизации, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, местные органы исполнительной власти.
Органы местного самоуправления определены в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» в редакции закона от 22 декабря 2005 г.
Условием, по которому органы государственной власти и местного самоуправления становятся участниками хозяйственных отношений, является наличие у них хозяйственной компетенции, то есть совокупности прав и обязанностей.
Следует отметить, что понятие «хозяйственная компетенция» определяется в литературе весьма неоднозначно. В административном праве, где эта категория получила наиболее детальную научную разработку, ее понимают как совокупность прав и обязанностей властного характера, которыми наделены органы государственной исполнительной власти с целью реализации функций государственного управления. В литературе по хозяйственному праву категория «хозяйственная компетенция» имеет двойственный характер, поскольку объединяет публично-правовой и частно-правовой элементы.
Чаще всего под хозяйственной компетенцией понимают защищенную законом возможность приобретать имущественные и неимущественные права, избирать сферы хозяйственной деятельности, партнеров по обязательствам и т. п., с момента создания субъекта хозяйствования.
Публично-правовой элемент охватывает все полномочия по управлению, а частно-правовой — это совокупность конкретных прав и обязанностей в сфере хозяйственной деятельности, которые субъект имеет в силу закона, то есть правоспособность.
Следует отметить, что в понятии «хозяйственная компетенция» искусственно объединены частноправовой и публично-правовой элементы. Если органы государственной власти и местного самоуправления выступают как участники имущественных отношений, то есть принимают участие в производственно-торговых и других имущественных отношениях с субъектами хозяйствования, эти отношения должны регулироваться нормами гражданского права, поскольку они в таком случае выступают как самостоятельные, равноправные участники гражданского оборота. Если же эти органы реализуют по отношению к субъектам хозяйственных отношений полномочия власти (контроль, надзор и т. п.), эти отношения урегулированы нормами административного права. Конструкция «хозяйственная компетенция» — устаревшая, позаимствованная у советских времен, когда едва ли не единственной формой собственности была государственная собственность, и соответствующие органы осуществляли как функции собственника, так и функции органа государственного управления.
Граждане, общественные и иные организации, выступающие основателями субъектов хозяйствования или осуществляющие по отношению к ним организационно-хозяйственные полномочия на основе отношений собственности, являются еще одной категорией участников хозяйственных отношений.