7.1. Склад органів митної служби та їх функції

Діяльність Державної митної служби України здійснюється відповідно Конституції України, „Митного кодексу України" (2002 р.) та інших законів України. Митна служба України - це єдина загальнодержавна система, яка складається з митних органів та спеціалізованих митних установ та організацій.

Митними органами є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи, регіональні митниці, митниці, митні пости.

Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи — Державна митна служба України спрямовує, координує та контролює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій щодо виконання законодавства України з питань митної справи. Спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади в галузі митної справи підпорядковані спеціалізовані митні установи та організації.

Регіональна митниця — митний орган, який на території закріпленого за ним регіону в межах своєї компетенції здійснює митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, керівництво і координацію діяльності підпорядкованих йому митниць та спеціалізованих митних установ і організацій. Регіональні митниці підпорядковуються Державній митній службі України.

В Україні нараховується 7 регіональних митниць: Центральна; Київська; Енергетична; Західна; Східна; Південна; Кримська.

Регіональним митницям підпорядковуються розташовані в зоні їх діяльності митниці та спеціалізовані митні установи й організації, за винятком митниць та спеціалізованих митних установ і організацій, підпорядкованих безпосередньо Державній митній службі України.

Митниця - митний орган, який безпосередньо забезпечує виконання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України. Митниця діє в межах території, що визначається Державною митною службою України. У складі митниці в пунктах пропуску через митний кордон України та на інших об´єктах чи територіях із значним обсягом зовнішньоекономічних операцій можуть створюватися митні пости на правах структурного підрозділу митниці.

Митний пост - структурний підрозділ регіональної митниці, який безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України. Митний пост здійснює виконання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та інших завдань, покладених на митну службу України. Вони створюються в міру необхідності у пунктах пропуску в населених пунктах, на залізничних станціях, в аеропортах, морських та річкових портах та інших об´єктах, розташованих у зоні діяльності регіональної митниці.

До основних завдань митного поста належать:

• безпосереднє здійснення митної справи, контроль за додержанням усіма юридичними й фізичними особами законодавства України з питань митної справи;

• застосування відповідно до законів України заходів тарифного й нетарифного регулювання, повне та своєчасне справляння податків, зборів та інших обов´язкових платежів при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон України або проведенні митних процедур;

• впровадження заходів стосовно захисту інтересів споживачів товарів, недопущення ввезення на територію України та випуску у вільний обіг неякісних товарів, а також товарів, що завдають шкоди навколишньому середовищу й не відповідають чинним в Україні стандартам і вимогам;

• створення сприятливих умов для прискорення товарообігу, збільшення обсягів пасажиропотоку через митний кордон України та захисту прав інтелектуальної власності юридичних і фізичних осіб у процесі здійснення транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності;

• здійснення контролю за переміщенням валютних і культурних цінностей через митний кордон України;

• запобігання контрабанді та порушенням митних правил.

Пункти пропуску - спеціально виділена територія на автомобільних і залізничних станціях, у морських і річкових портах, аеропортах (на аеродромах) з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюються прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна. Пункти пропуску відкриваються (закриваються) за рішенням Кабінету Міністрів України за наявністю договору України з відповідною суміжною державою щодо відкриття спільних пунктів пропуску між цими державами. Спільний пункт пропуску - пункт пропуску, створений на підставі міжнародного договору, на якому здійснюється спільний митний контроль митними органами України та митними органами суміжних держав. Такими пунктами пропуску є більше ста автомобільних пунктів пропуску через державний кордон України на кордоні з Республікою Польща, Угорською Республікою, Румунією, Російською Федерацією, Республікою Білорусь, Республікою Молдова. Ці пункти пропуску мають різний статус: міжнародний, міждержавний, місцевий.

Для забезпечення виконання завдань, покладених на митні органи, можуть створюватись експлуатаційні, транспортні, інформаційно-аналітичні, кінологічні спеціалізовані установи та освітні організації, які входять до складу спеціалізованих митних установ та організацій.

До спеціалізованих митних установ та організацій належать: центральна митна лабораторія, митні лабораторії, господарсько-експлуатаційне митне управління, інформаційно-аналітичне митне управління, кінологічний центр Державної митної служби України тощо та освітні організації (Академія митної служби України, Київський центр підвищення кваліфікації, Хмельницький центр підвищення кваліфікації тощо).

Митні лабораторії - спеціалізована митна установа, якій надається право на здійснення експертної діяльності в межах питань, віднесених до компетенції митної служби. У митній службі України створюються центральна митна лабораторія, яка є спеціалізованою митною установою, і митні лабораторії, які є структурними підрозділами регіональних митниць та центральних митниць. Центральна митна лабораторія здійснює науково-методичне керівництво митними лабораторіями. Митна лабораторія виконує такі види робіт:

• проводить матеріалознавчі, хімічні, технічні дослідження і експертизу товарів, які перетинають митний кордон України, з метою встановлення виду та класифікації товарів (речовин, матеріалів, виробів) для запобігання незаконному обігу речовин і матеріалів, наркотичних препаратів, валютних, культурних, історичних цінностей, захисту інтересів національних виробників та споживачів;

• приймає участь у веденні Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД). Завдання покладено на центральну митну лабораторію;

• надає митним підрозділам висновків з питань встановлення коду товарів з метою запобігання ухиленню від сплати митних платежів, а також щодо експортного контролю товарів.

Різновиди лабораторного контролю, що проводяться митними лабораторіями, поділені на наступні групи: хімічні, класифікаційні, матеріалознавчі, товарознавчі, гемологічні, технічної експертизи документів, експертизи на віднесення до контрольних списків тощо.

Проведення досліджень та експертиз проводиться митними лабораторіями за напрямами, наведеними в табл. 7.1.

Створення митних лабораторій в Україні обумовлено об´єктивними умовами розвитку митної системи. При здійсненні транспортного обслуговування зовнішньоекономічної діяльності деякі суб´єкти підприємницької діяльності при транспортуванні товарів через митний кордон вдаються до різних способів приховування справжнього найменування, фізико-хімічних характеристик, складу, призначення товарів з метою ухилення від сплати митних платежів. Митні лабораторії є тим підрозділом, на який покладено виконання функцій експертизи вантажів, якщо виникає така потреба. Митні лабораторії проводять експертизи та дослідження лише за направленнями митних органів.

Таблиця 7.1. Напрями проведення досліджень і експертиз митними лабораторіями

Митна варта - спеціальні підрозділи митних органів, призначені для боротьби з порушеннями митних правил, охорони територій, будівель, споруд та приміщень митних органів, охорони та супроводження товарів і транспортних засобів, забезпечення охорони зон митного контролю.

Компетенція митної варти:

• здійснення заходів, пов´язаних із виявленням, розкриттям, припиненням контрабанди та порушень митних правил;

• профілактика порушень митних правил, запобігання таким порушенням;

• охорона будинків, споруд, приміщень митних органів та інших об´єктів митної інфраструктури, зон митного контролю від будь-яких протиправних посягань;

• фізичний захист співробітників митних органів, інших осіб, а також товарів, які перебувають у зоні митного контролю, від протиправних дій;

• локалізація разом з іншими органами конфліктних ситуацій у зоні діяльності митних органів;

• участь у ліквідації наслідків катастроф, аварій, стихійного лиха та екологічного забруднення в зоні діяльності митних органів.

Підрозділи митної варти розміщуються, як правило, в місцях розташування регіональних митниць і митниць.

Митні органи, спеціалізовані митні установи та організації при виконанні покладених на них завдань взаємодіють:

• з органами державної влади. Подаються звіти Міністерству фінансів України про надходження до Державного бюджету України коштів від митних податків і зборів; Національному банку України — про перерахування коштів до Державного бюджету України; правоохоронним органам або органам охорони державного кордону України - про ознаки злочинів, виявлених під час здійснення митних процедур. Митне оформлення товарів і транспортних засобів, що перетинають митний кордон України, завершується тільки після здійснення органами державної влади санітарно-епідеміологічного, ветеринарного, фітосанітарного, радіологічного, екологічного контролю та контролю за переміщенням культурних цінностей;

• з органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування сприяють діяльності митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій і створюють умови для належного функціонування митних органів ;

• з суб´єктами транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності. У відносинах з митними органами інтереси суб´єктів транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності можуть представляти митні брокери, митні перевізники та інші особи.

Державна митна служба України представляє Україну у Всесвітній митний організації, інших міжнародних митних організаціях. Відповідно до міжнародних договорів митними органами України спільно з митними органами суміжних держав може здійснюватися:

• створення спільних пунктів пропуску на митному кордоні України;

• проведення спільного контролю у пунктах пропуску на митному кордоні України;

• узгоджене застосування процедур митного контролю, митного оформлення та взаємне визнання документів, що використовуються митними органами для здійснення митних процедур;

• проведення спільних заходів, спрямованих на запобігання, виявлення і припинення контрабанди та порушень митних правил, проведення інших спільних одноразових чи постійних заходів з питань, що належать до компетенції митних органів.

Склади митних органів — приміщення, резервуари, криті та відкриті спеціально обладнані майданчики, які належать митним органам, використовуються ними для зберігання товарів. На складах митних органів можуть зберігатися товари, що знаходяться на тимчасовому зберіганні під митним контролем; товари, що вивозяться за межі митної території України після закінчення митного оформлення; зразки товарів та техніко-технологічна документація, взяті митними органами для проведення класифікації товарів та здійснення верифікації сертифікатів; вилучені товари і транспортні засоби.

Митні органи, на складах яких зберігаються товари і транспортні засоби, несуть відповідальність за їх втрату або пошкодження.

Магазини безмитної торгівлі - спеціалізовані торговельні заклади, в яких товари не призначені для споживання на митній території України, знаходяться та реалізуються у пунктах пропуску на митному кордоні України, відкритих для міжнародного сполучення. Приміщення магазину безмитної торгівлі може включати в себе торговельні зали, бари та пункти громадського харчування, допоміжні приміщення, склад магазину.