Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий
Статья 131. Особенности статуса благотворительных и других неприбыльных организаций в сфере хозяйствования
1.Юридические лица, независимо от форм собственности, а также совершеннолетние граждане могут образовывать благотворительные организации (благотворительные фонды, членские благотворительные организации, благотворительные учреждения и т. п.).
2.Благотворительной организацией признается негосударственная организация, осуществляющая благотворительную деятельность в интересах общества или отдельных категорий лиц без цели получения прибылей от этой деятельности. Благотворительные организации образуются и действуют по территориальному принципу.
3.Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и коммунальные предприятия, учреждения, организации, которые полностью или частично финансируются из бюджета, не могут быть учредителями (учредителем) и/или членами благотворительной организации.
4.Благотворительная организация действует на основе устава (положения), который утверждается высшим органом управления благотворительной организации, и является юридическим лицом.
5.Благотворительная организация имеет право осуществлять неприбыльную хозяйственную деятельность, направленную на выполнение ее уставных целей и задач. Осуществление благотворительными организациями деятельности в виде оказания определенных услуг (выполнения работ), которые подлежат обязательной сертификации или лицензированию, допускается после такой сертификации или лицензирования в установленном законом порядке.
6.Дополнительные требования к созданию, государственной регистрации, осуществлению хозяйственной деятельности и другим вопросам деятельности благотворительных организаций устанавливаются настоящим Кодексом, законом о благотворительности и благотворительных организациях, другими законами.
7.Особенности статуса других юридических лиц, осуществляющих неприбыльную хозяйственную деятельность, определяются соответствующими законами, которыми регулируется порядок деятельности этих субъектов.
1. Часть 1 комментируемой статьи должна рассматриваться с учетом положений части 3 настоящей статьи, а также части 2 ст. 5 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях», которые содержат запрещение органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также государственным и коммунальным предприятиям, учреждениям, организациям Украины, которые финансируются из бюджета, учреждать благотворительные организации. Поэтому юридическими лицами — основателями благотворительных организаций могут быть юридические лица, основанные на негосударственной (учитывая существование в Украине трех форм собственности) — частной собственности.
Физические лица могут стать учредителями благотворительной организации лишь при наступлении совершеннолетия. ХК Украины не ставит возможность учреждения благотворительной организации в зависимость от момента приобретения лицом полной дееспособности. Поэтому, даже если лицо приобрело полную гражданскую дееспособность ранее (вступление в брак и другие случаи, предусмотренные ст.ст. 34, 35 ГК Украины), правом на учреждение благотворительной организации оно может воспользоваться лишь с наступлением совершеннолетия. Кроме того, физическое лицо для возможности учреждения благотворительной организации не должно быть ограничено (лишено) дееспособности.
Согласно ст. 6 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» благотворительные организации могут образовываться в таких организационно-правовых формах: членская благотворительная организация; благотворительный фонд; благотворительное учреждение; другие благотворительные организации (учредительство, миссии, лиги и т. п.). Конкретная организационно-правовая форма благотворительных организаций определяется учредителями (учредителем).
2. Благотворительная организация — негосударственная организация. Это следует, в частности, из того, что ее основатели-субъекты не принадлежат, в свою очередь, к субъектам государственной собственности.
Благотворительная организация осуществляет благотворительную деятельность. Согласно ст. 1 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» благотворительной деятельностью является добровольная бескорыстная деятельность благотворительных организаций, не предусматривающая получение прибылей от этой деятельности.
Благотворительная деятельность осуществляется по следующим основным направлениям: содействие практическому осуществлению общегосударственных, региональных, местных и международных программ, направленных на улучшение социально-экономического положения; улучшение материального положения получателей благотворительной помощи, содействие социальной реабилитации малообеспеченных, безработных, инвалидов, других лиц, которые нуждаются в заботе, а также предоставление помощи лицам, которые в силу своих физических или других недостатков ограничены в реализации своих прав и законных интересов и т. п. Конкретные направления благотворительной деятельности определяются уставами (положениями) благотворительных организаций.
Статьей 16 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» определены формы, в которых благотворительная помощь может оказываться получателям: одноразовая финансовая, материальная и другая помощь; систематическая финансовая, материальная и другая помощь; финансирование конкретных целевых программ; помощь на основе договоров (контрактов) о благотворительной деятельности; дарование или разрешение на безвозмездное (льготное) использование объектов собственности; разрешение на использование своего названия, эмблемы, символов; предоставление непосредственно помощи личным трудом, услугами или передача результатов личной творческой деятельности; принятие на себя расходов по безвозмездному, полному или частичному содержанию объектов благотворительности; другие мероприятия, не запрещенные законом. Ведение благотворительными организациями благотворительной деятельности в виде предоставления конкретных услуг (выполнения работ), которые подлежат обязательной сертификации или лицензированию, допускается после такой сертификации или лицензирования в установленном законодательством Украины порядке.
Согласно ст. 7 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» благотворительные организации образуются и действуют по территориальному принципу и делятся по своему статусу на местные, все у край некие и международные. К местным принадлежат благотворительные организации, деятельность которых распространяется на территорию соответствующего региона или административно-территориальной единицы. К всеукраинским благотворительным организациям принадлежат благотворительные организации, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины и которые имеют свои отделения (филиалы, представительства) в большинстве областей Украины. К международным принадлежат благотворительные организации, деятельность которых распространяется на территорию Украины и хотя бы одного другого государства. Территория деятельности благотворительной организации определяется в соответствии с ее уставом (положением).
3.Юридические лица, перечисленные в части 3 ст. 131 ХК Украины, лишены права быть основателями и/или членами благотворительной организации. При этом, если юридическое лицо, которое имеет долю государственной собственности, прямо не указано в перечне и не финансируется полностью или частично из бюджета, оно может стать учредителем или членом благотворительной организации (например, хозяйственное общество, доля уставного фонда которого принадлежит государству).
О физических лицах законодательство не содержит ограничений относительно учреждения благотворительных организаций, кроме перечисленных в п. 1 комментария к настоящей статье. Кроме того, согласно ст. 2 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» Президент Украины, депутаты, должностные и служебные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также члены их семей могут заниматься благотворительностью и благотворительной деятельностью только в пределах полученных и задекларированных доходов. В контексте этой статьи ХК Украины это означает, что взносы, которые передаются этими лицами в благотворительные организации, не должны превышать задекларированных ими сумм.
4. Благотворительная организация действует на основании устава (положения), реквизиты которого приведены в ст. 12 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях». Благотворительная организация является юридическим лицом и приобретает соответствующие права с момента ее государственной регистрации согласно Положению о порядке государственной регистрации благотворительных организаций, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 марта 1998 г. № 382.
5. С учетом ст. 3 ХК Украины благотворительные организации имеют право осуществлять деятельность в сфере общественного производства, направленную на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или оказание услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность, без цели получения прибыли. Хозяйственная деятельность, право на осуществление которой предоставлено благотворительной организации, ограничена выполнением ее уставных целей и задач.
6.Вопросы создания, государственной регистрации и деятельности благотворительных организаций непосредственно регулируются Законом Украины «О благотворительности и благотворительных организациях», а также подзаконными нормативными актами, в частности, отмеченным Положением о порядке государственной регистрации благотворительных организаций, а также Постановлением Кабинета Министров Украины «О размерах и порядке изменения оплаты за государственную регистрацию благотворительных организаций» от 30 марта 1998 г. № 383, Порядок распределения товаров, полученных как благотворительная помощь, и контроль за целевым распределением благотворительной помощи в виде оказанных услуг или выполненных работ, утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 августа 1998 г. № 1295 и другими документами.
7.Ввиду специфики своей деятельности, статус некоторых неприбыльных организаций определен отдельными законами. Так, например, порядок организации и деятельности торгово-промышленных палат — Законом Украины «О торгово-промышленных палатах в Украине», кредитных союзов — Законом Украины «О кредитных союзах», театров (в случае предоставления им статуса неприбыльной организации) — Законом Украины «О театрах и театральном деле» и т. п.