Науково-практичний коментар до законодавства України про працю
Статья 263. Полномочия местных государственных администраций и Советов народных депутатов в отрасли охраны труда
Местные государственные администрации и Советы народных депутатов в пределах соответствующей территории:
обеспечивают реализацию государственной политики в отрасли охраны труда; формируют при участии профсоюзов программы по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющие межотраслевое значение; осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда.
1. В соответствии со ст. 120 Конституции Украины полномочия и порядок деятельности местных государственных органов исполнительной власти регулируются Конституцией и законами.
2. Закон «О местных государственных администрациях» [184] не содержит более конкретных, чем комментируемая статья, положений, которые бы формулировали полномочия местных государственных администраций в сфере охраны труда. Пункт 10 ст. 16 названного Закона устанавливает, что местные государственные администрации на соответствующих территориях осуществляют государственный контроль за охраной труда.
Более конкретно полномочия местных государственных администраций (а также
Совета Министров Автономной Республики Крым) в сфере охраны труда определяются ст. 34 Закона «Об охране труда» [236], согласно которой они обеспечивают выполнение законов и реализацию государственной политики в отрасли охраны труда; формируют при участии представителей профсоюзов, Фонда социального страхования от несчастных случаев и обеспечивают выполнение целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также мер по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов; обеспечивают социальную защиту наемных работников, в частности, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры к проведению аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда; вносят предложения по созданию региональных (коммунальных) аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности; осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов об охране труда.
Для выполнения указанных функций в составе местных государственных администраций создаются структурные подразделения по охране труда, действующие согласно типовому положению, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, а также на общественных началах — советы по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.
3. Компетенция органов самоуправления в сфере контроля за охраной труда определяется Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» [166]. В соответствии со ст. 34 данного Закона [166] к ведению исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов относятся такие делегированные полномочия (т. е. являющиеся в принципе полномочиями органов исполнительной власти, но делегируемые органам местного самоуправления законом), как осуществление контроля за охраной труда, обеспечением социальной защиты работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, по качеству проведения аттестации рабочих мест на их соответствие нормативно-правовым актам об охране труда, за предоставлением работникам в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу во вредных условиях.
Кроме того, согласно ст. 35 Закона Украины «Об охране труда» [236] органы местного самоуправления в рамках своей компетенции: утверждают целевые региональные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов; принимают решения по созданию коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, соблюдения требований по охране труда работников, занятых на этих объектах. При этом для выполнения функций, указанных в части второй данной статьи, сельский, поселковый, городской совет создает в составе своего исполнительного органа соответствующе подразделение или назначает специалиста по охране труда.