Міжнародна та національна безпека: теоретичні і прикладні аспекти
Особливості діяльності Державної міграційної служби щодо протидії вчиненню правопорушень іноземцями в умовах воєнного стану
Одним з пріоритетних завдань діяльності Державно-міграційної служби України (далі - ДМС) в умовах воєнного стану є запобігання та протидія нелегальній міграції, а також контроль за додержанням іноземцями правил перебування в Україні. В контексті зазначеного працівники територіальних підрозділів ДМС систематично здійснюють профілактичні заходи та перевірки відпрацювання місць можливого перебування іноземних громадян з метою виявлення та належного реагування на факти порушення міграційного законодавства.
Явищем, що завжди супроводжує нелегальну міграцію, є вчинення іноземцями та особами без громадянства правопорушень на території держави їх перебування. Незаконне перебування іноземців в Україні перетворилося на вагомий дестабілізуючий фактор у сфері забезпечення публічного порядку та безпеки. Саме з незаконною міграцією пов’язується зростання окремих видів правопорушень, поширення небезпечних захворювань, розвиток підпільного ринку праці на всій території України [1,с.226].
Слід зазначити, що іноземці, які перебувають на території України на незаконних підставах, можуть представляти загрозу національній безпеці нашої країни. Окрему загрозу представляють громадяни рф, які знаходяться на території нашої країни як нелегальні мігранти, метою перебування яких, в тому числі, може бути проведення підривної діяльності під керуванням ворожих спецслужб.
Так, за підсумками діяльності ДМС за 2022 рік в умовах воєнного стану виявлено 5062 нелегальних мігрантів, з них 1126 - громадян росії, які незаконно проживали в Україні; 2 550 громадян росії порушили міграційне законодавство; 1106 прийнято рішень про примусове повернення і видворення громадян рф[2].
Своєчасним є прийняття низки законодавчих та нормативно-правових актів, які запобігають міграційним ризикам перебування громадян рф на території нашої країни. Важливим є вихід з угоди про співпрацю держав - учасниць Співдружності незалежних Держав в боротьбі з незаконною міграцією, ратифікованою у 1999 році відповідно до Закону України від 22.05.2022 № 1201, а також прийняття постанови КМУ від 1.11.2022 № 1232 «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану», якою врегульовуються питання розгляду заяв громадян р.ф. - держави-агресора. Постановою, зокрема, передбачено, що на період дії воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення або скасування територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС зупиняється розгляд заяв громадян р.ф. про оформлення дозволу на імміграцію, оформлення та обміну посвідок на постійне чи тимчасове проживання, поданих до набрання чинності вищезазначеною постановою. Крім того, громадянам рф відмовлятимуть у прийнятті нових заяв.
В умовах широкомасштабного російського вторгнення зазначений правовий порядок щодо припинення розгляду заяв про оформлення дозволу на імміграцію, оформлення посвідок на постійне чи тимчасове проживання відносно громадян рф є надійним запобіжником та недопущення вчинення протиправних діянь громадян рф, які можуть бути направлені на дестабілізацію ситуації в країні.
Одним з основних пріоритетних цілей діяльності ДМС у 2023 році, відповідно до публічного звіту ДМС за результатами роботи за 2022 рік є продуктивна комунікація з громадськістю[3]. Без активної допомоги та взаємодії з громадськістю ця робота не відповідає очікуванням суспільства та не забезпечує належний рівень правопорядку у державі[4,с.310].
В контексті зазначеного науковий та практичний інтерес представляє аналіз реалізації поставлених цілей щодо протидії адміністративним правопорушенням іноземцями ДМСУ у взаємодії з представниками населення (громадськості) щодо оперативного інформування про відомі факти та осіб, які є порушниками міграційного законодавства в інформаційно-комунікаційній площині.
На звільнених територіях України з метою здійснення розвідувально-підривної діяльності проти нашої держави залишаються під виглядом пересічних громадян представники ворога, які також і по суті і по факту є незаконними мігрантами. З метою встановлення таких осіб необхідні відповідні фільтраційні заходи з боку повноважних суб’єктів та якомога ширша інформаційна допомога громадян. З цією метою пропонується створення відповідних чат-ботів.
В умовах, коли в Україні активно втілюється у життя діджиталізація державних процесів, запровадження їх у міграційній сфері, на нашу думку, є одним з ключових завдань Міграційної служби [5, с.153].
На офіційному веб-сайті ДМСУ є відповідний сервіс: «Повідомити про ймовірне порушення міграційного законодавства» [6], де визначений алгоритм дій щодо заповнення відповідної форми повідомлення. Інформацію про факти порушення міграційного законодавства України можна надсилати у двох варіантах: анонімно, а також з зазначенням персональних даних, та отримання офіційної відповіді ДМСУ у встановлені строки відповідно до закону України «Про звернення громадян».
Також на офіційному веб-сайті ДМСУ є сервіс: «Приймальня електронних звернень громадян», скориставшись даним сервісом, в тому числі можна повідомити про факти порушення міграційного законодавства[6].
Проаналізувавши вищезазначені сервіси щодо можливості інформування населення (представників громадськості) про факти порушення міграційного законодавства, слід констатувати, що ДМСУ поступово створює належний інформаційно-комунікативний зв’язок у зазначеному напрямку, проте, з огляду на запровадження правового режиму воєнного стану, для більш оперативного та спрощеного інформування ДМСУ про ймовірні факти порушення міграційного законодавства, доцільним є створення офіційного чат-боту ДМСУ «Нелегальний мігрант» у месенджерах Viber та Telegram.
Отже, на відміну від офіційного веб-сайту ДМСУ, користування месенджерами, в тому числі чат-ботами (що у свою чергу призводить до зростання їх популярності та подальшої розробки) спрощує процедури надання відповідної інформації, є більш зрозумілим покроковий алгоритм дій, охоплюється більша кількість користувачів.
Зазначений сервіс - офіційного чат-боту ДМСУ «Нелегальний мігрант» у месенджерах Viber та Telegram надасть змогу оперативно встановлювати факти ймовірного порушення міграційного законодавства, який здатен залучити до співпраці з ДМС якомога ширше коло осіб та позитивно вплинути на отримання інформації відносно незаконних мігрантів в умовах воєнного стану.